Во всех 10 военных округах вводились военно-окружные советы,, которые призваны были взять на себя широкий круг военно-хозяйственных функций и тем самым способствовать рассредоточению военного управления, облегчению деятельности центрального военно-хозяйственного органа – Военного совета Военного министерства. Военно-окружной совет являлся коллегиальным органом с решением вопросов большинством голосов (при их равенстве перевес давал голос председателя). В состав совета входили председатель (командующий войсками округа) и члены: помощник командующего, все начальники отделов военно-окружного управления (начальник штаба, окружной интендант, начальники артиллерии и инженеров, военно-медицинский инспектор и инспектор военных госпиталей), а также член, назначаемый военным министром «для вящего обеспечения законности в рассмотрении и решении дел».
Военно-окружной совет ведал всеми сметными и внесметными суммами, их расходованием на нужды продовольственного, вещевого, денежного, материально-технического, медицинского и другого обеспечения войск, производство строительных и других хозяйственных работ. Совету предоставлялись широкие права по самостоятельной организации взаимоотношений с поставщиками и подрядчиками из числа предпринимателей, промышленных и торговых обществ на коммерческих началах, путем торгов, на конкурсной основе, что могло способствовать приобретению качественных продуктов и вещей при меньших затратах. Обеспечение экономии расходов вменялось в прямую обязанность каждого Военно-окружного совета. В Положении о военно-окружных управлениях подчеркивалось, что совет несет ответственность как за превышение полномочий, ему предоставленных, так и за их неиспользование.
Органами главных начальников военных округов по командному управлению войсковыми частями, военными учреждениями и заведениями стали окружные штабы. Согласно Положению о военно-окружных управлениях, начальник окружного штаба являлся ближайшим исполнителем распоряжений командующего по управлению войсками округа. «Приказания, объявляемые начальником штаба войскам от имени командующего, исполняются как приказы самого командующего»[153]. Лица для назначения на должности начальников окружных штабов избирались военным министром по согласованию с командующими военными округами и назначались Высочайшими указами. Начальник окружного штаба имел помощника, фактически исполнявшего обязанности заместителя.
Окружной штаб состоял из трех отделений, возглавлявшихся старшими адъютантами в штаб-офицерских званиях. Строевое отделение ведало размещением и передвижением войск, их службой и обучением. На инспекторское отделение возлагались задачи по контролю за комплектованием войск, штатному устройству частей и подразделений, учету и анализу данных о количественно-качественном состоянии войск по категориям личного состава, видам войск, родам оружия и др., обобщению всех сведений, связанных с инспектированиями, смотрами и ревизиями, составлению годового отчета командующего войсками округа. Хозяйственное отделение осуществляло постоянную связь командной части с хозяйственной, занималось делопроизводством по материальному благоустройству войск и удовлетворению их предметами интендантского, артиллерийского, инженерного и медицинского довольствия. Кроме указанных трех отделений, в состав окружного штаба входили судная часть (представленная аудиторами), канцелярия (секретарская часть), окружной архив, типография, чертежная. Хозяйственного отделения первоначально не было в штабах Финляндского и Рижского военных округов; штабы названных округов, а также Харьковского и Казанского не имели и канцелярий (секретарской части). Дела хозяйственных отделений и канцелярий распределялись в этих штабах между другими подразделениями. Для сравнения в таблице 1 представлены нормальные штаты Варшавского, Петербургского, Московского и Казанского военных округов[154].
Таблица 1
Нормальный штат окружных штабов[155]
Важные функции по ведению хозяйственных дел выполняли окружные интендантские управления. Они имели в своем составе по три отделения – вещевое, продовольственное и денежное. На них было возложено непосредственное удовлетворение всех расположенных в округе войск вещевым, продовольственным и денежным довольствием, а также снабжение имуществом и продовольствием госпиталей. На окружного интенданта возлагалась задачи, ранее решаемые органами комиссариатского и провиантского департаментов Военного министерства. В его подчинении находились все имевшиеся в округе интендантские (вещевые) и провиантские склады и магазины, окружной казначей, главный смотритель складов и смотрители магазинов. По отношению к личному составу окружного интендантского управления окружной интендант пользовался правами начальника дивизии.
Согласно Положению о военно-окружных управлениях 1864 г. в Рижском и Финляндском округах, ввиду относительно небольшого числа в них войск и госпиталей, разделения окружного интендантского управления на отделения не было; при этом обеспечение названных округов вещевым довольствием возлагалось на интендантские управления Виленского и Петербургского округов.
Окружное артиллерийское управление во главе с начальником артиллерии округа ведало полевыми и местными артиллерийскими частями, артиллерийскими хозяйственными учреждениями, а также снабжением войск и крепостей предметами артиллерийского довольствия. По отношению к подчиненным ему артиллерийским частям, местным артиллерийским паркам, штабам крепостной артиллерии, оружейным арсеналам, полигонам, лабораториям и складам начальник артиллерии округа пользовался правами начальника дивизии. Его власть не распространялась на расположенные на территории округа оружейные и пороховые заводы, ракетные и капсюльные заведения, которые оставались в ведении Главного артиллерийского управления Военного министерства (командующий войсками округа как главный местный военный начальник имел над ними только общий надзор).
В состав окружного артиллерийского управления входили две части: инспекторская и учебная (по личному составу, комплектованию и устройству артиллерийских частей, артиллерийско-стрелковой подготовке и ученой части), хозяйственная и техническая (по снабжению войск и крепостей предметами артиллерийского довольствия, ремонтированию вооружения). Следственными и военно-судными делами в отношении артиллерийских чинов ведал обер-аудитор. В соответствии с требованиями Положения о военно-окружных управлениях наибольшее внимание артиллерийское управление округа уделяло обеспечению полевой, крепостной, осадной и горной артиллерии орудиями, снабжению войск ручным огнестрельным и холодным оружием, патронами, зарядами и учебными припасами, а также ремонтному обеспечению.
Окружное инженерное управление, возглавляемое начальником инженеров, заведовало крепостями и укреплениями, воинскими зданиями и казармами, гидротехническими сооружениями, инженерными и мастеровыми командами, инженерными дистанциями. Не входили в ведение окружных инженерных управлений полевые и осадные инженерные парки, подчиненные командирам саперных бригад. Особое внимание окружного начальника инженеров предписывалось уделять поддержанию крепостей, укреплений и воинских зданий в исправном состоянии, а также новым постройкам и капитальным перестройкам. Он был обязан разрабатывать ежегодные планы строительных работ и сметы на них, представлять их на утверждение в Военно-окружной совет, а если их утверждение по сумме расходов превышало власть совета, представлять их в Главное инженерное управление. В состав окружного инженерного управления входили инспекторская, строительная, хозяйственная и счетная части. В Казанском военном округе заведование воинскими зданиями временно оставалось в ведении Главного управления путей сообщений и публичных зданий. В Рижском округе заведование строениями инженерного ведомства и чинами Рижской и Ревельской инженерных команд возлагалось на начальника Рижской инженерной команды.
