Министерство образования Республики Беларусь

Институт парламентаризма и предпринимательства

Кафедра политологии

Курсовая работа

По учебной дисциплине «Теория политического управления»

на тему «Проблемы бюрократизма и коррупции в системе управления»

Студент

Горунович Михаил Владимирович

( дата, подпись)

Социально-экономический факультет заочного обучения, 4-й курс,

группа 22121

Номер зачетной книжки 22121/12

Место работы и занимаемая должность:

Телефоны:

мобильный:

Руководитель

к. и. н., доцент

Жайворонок А. Б.

Минск, 2015

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

После того, как наша стана обрела независимость, стала суверенной и самостоятельной в принятии решений, была проделана немалая работа по превращению ее в современное, демократическое, правовое и социально ориентированное государство. В сфере государственного управления наметился, а затем стал интенсивно набирать обороты принцип отказа от жесткой централизации ветвей власти, каждая из них стала независима, самостоятельна. Раньше господствовала государственная монополия в сфере идеологии, теперь мы смотрим на этот аспект политической жизни общества более либерально. Одним из главнейших событий стало принятие Конституции страны, которая юридически утвердила отход от планового экономического хозяйствования, дала свободу частному бизнесу, закрепила принцип политического плюрализма, признала неотъемлемое право человека на частную собственность. Особое внимание, в том числе и на международном уровне, стало уделяться правам человека.

Наша страна, обретя независимость, неуклонно проводит в жизнь множество реформ, в том числе экономического, социального, политического, культурного характера. Постепенно идет реформирование судебной системы, ликвидация отживших себя элементов хозяйствования и управления, создание новых государственных структур и социальных институтов. Гигантские усилия предприняты для улучшения системы народного образования страны. Результаты этих усилий мы можем ощутить уже сегодня. На международной арене наше государство приобретает все больший авторитет, с нами начинает сотрудничать все большее число стран и международных организаций.

Однако, общество ожидает от Президента и властей значительно более решительных шагов в плане реформирования системы государственного управления. Все чаще в независимых СМИ звучат нарекания в их сторону не только от экспертов, бизнес-структур и неправительственных организаций, но, что самое главное, и от населения республики. Вся прогрессивно мыслящая общественность стремиться к значительному ускорению экономического развития страны, к достижению более высокого уровня жизни, хочет большего участия в принятии государственных решений и большей активности в политической жизни страны. Особое недовольство, наряду с уровнем заработной платы, вызывает также чрезмерный уровень бюрократизма и коррупции. Государство расходует огромные средства и интеллектуальный потенциал на усовершенствование сферы государственного управления, а желаемый итог на сегодняшний день мизерный, все усилия не оказывают ощутимого влияния на механизм госуправления. Поэтому не приходится удивляться тому, что общественное мнение складывается сегодня не в пользу Президента и чиновников.

Сегодня мы можем наблюдать, как Президент “жонглирует” своими министрами и чиновниками, зачастую назначает их на тот пост, ставит их во главе того министерства, в работе которого они мало что знают и понимают. И так продолжается уже давно. Такая практика со стороны главы государства не только не приносит пользы, но наоборот, разлагает всю сферу госуправления, ведь, как известно, рыба гниет с головы. Начинают процветать и расти буйным цветом взяточничество, очковтирательство и бюрократизм. Бумажные ручейки превращаются в бумажные реки. Принцип “государственные органы должны управлять процессами, а не отраслями” реализуется с большими усилиями. На то, чтобы пробиться через бюрократический барьер, бизнесмены, инвесторы, да и просто рядовые члены общества, тратят целые месяцы драгоценного времени. Здесь мы даже не говорим о чиновничьем произволе, с которым мы сталкиваемся повсеместно.

Вывод из всего этого может следовать только один: наша страна должна поступательно и более последовательно двигаться по пути формирования стойкой политической, правовой и организационной основы государственно-управленческой деятельности.

Все вышеназванное определяет актуальность темы исследования.

Цель исследования: выявить причины и особенности проявления бюрократизма и коррупции в Республике Беларусь, а также определить методы борьбы с ними.

В соответствии с целью исследования определены следующие задачи:

1. Выяснить социальную природу и сущность коррупции и бюрократизма, их содержание и признаки, определить их понятия;

2. Проанализировать нынешнее состояние проблемы, выявить ее особенности и тенденции, определить формы проявления и негативные стороны бюрократизма и коррупции;

3. Исследовать мировой и отечественный опыт борьбы с коррупцией и бюрократизмом;

4. Определить пути дебюрократизации в Республике Беларусь.

Объект исследования: государственное управление.

Предмет исследования: бюрократизм и коррупция в системе государственного управления.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют, прежде всего, концепции и подходы, разработанные Г. Гегелем, Т. Парсонсом и другими видными представителями зарубежной, а также отечественной политической мысли. В исследовании упор был сделан, прежде всего, на критическую концепцию К. Маркса, понимающего под бюрократией абсолютное зло. Также за основу взята теория “рациональной бюрократии” М. Вебера, в рамках которой бюрократия рассматривается как основа современного типа организации.

Теоретико-методологической базой курсовой работы выступают следующие методы: общенаучные методы - исторический, сравнительный методы, методы обобщения и типологизации. Среди конкретно социологических методов в рамках исследования нашли применение анализ документальных источников, метод вторичного и первичного анализа эмпирических данных.

Научная новизна исследования заключается в том, что предпринимается попытка осветить проблему бюрократизма и коррупции в системе государственного управления комплексно, на всех уровнях государственной власти, а не ее отдельных элементов. В существующих исследованиях по данной проблеме внимание в основном концентрируется на отдельных проблемах и способах их решения. В данной работе предпринята попытка представить полную картину недостатков системы государственного управления и предложить некоторые пути их преодоления.

Практическая значимость связана с тем, что изучение таких негативных явлений в системе современного государственного управления как бюрократизм и коррупция поможет глубже понять суть этой проблемы, которая никогда не теряла своей актуальности. Работа может быть интересна прежде всего специалистам в области политологии, а также студентам.

ГЛАВА 1. БЮРОКРАТИЗМ И КОРРУПЦИЯ КАК НЕОТЪЕМЛЕМЫЙ АТРИБУТ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

1.1. Теоретические основы понятий “бюрократия”, “бюрократизм” и “коррупция”

Бюрократия – жизненно необходимый и неотъемлемый атрибут любой управленческой структуры. Дословно (англ. bureaucracy) означает власть канцелярии, власть чиновников. Научное определение – относительно самостоятельная социальная группа людей, профессионально занятых властно-распорядительным и административно-управленческим трудом, объединенных государственным интересом и соответствующим ценностным ориентиром. Причем прослойка довольно многочисленная (некоторые называют ее даже правящим классом), которой присуще свое самосознание, свое особое чувство принадлежности к касте избранных, свой служебный этикет и своя психология с четко выраженным привкусом “раболепия перед начальством и высокомерного отношения к остальным”. Казалось бы – все понятно. Тем не менее, сегодня не меньше, чем в прошлом, в научной литературе и непосредственно в политико-управленческой практике термины “бюрократия” и “бюрократизм” трактуются далеко не однозначно. Утверждается, например, что бюрократия – это разновидность организации публичной власти и социальный институт управления, отчужденный от объекта управления и стоящего над ним