Третья группа институтов ставит целью не управление повседневными делами, а противодействие долгосрочным угрозам и опасностям. Большинство опасностей, угрожающих ныне США, носит общий характер, то есть это опасности, стоящие и перед многими другими странами. Справиться с ними можно только совместными усилиями. Это справедлива и для традиционной сферы безопасности, в которой важную роль играет географическое положение. До сих пор существуют опасные «соседи» – к примеру, Южная Азия и Ближний Восток. Но полномасштабная традиционная война даже в этих регионах менее вероятна, чем отдельные случаи терроризма, применение химического или бактериологического оружия, компьютерные атаки – опасности, не знающие географических границ.
Наиболее эффективный путь борьбы с этими угрозами – международное сотрудничество. Институты необходимы, чтобы предотвратить распространение ядерного оружия и технологий по созданию ракет, особенно из стран бывшего СССР. Легкость приобретения и транспортировки химического и биологического оружия означает, что наилучшим средством борьбы с этими опасностями станут международный обмен разведданными и совместный надзор за деятельностью террористических групп. Операция в Афганистане стала важным этапом в борьбе с «Аль-Кайедой», однако известно, что эта террористическая организация раскинула свою сеть более чем в пятидесяти странах. Война с терроризмом потребует от международных институтов координации сотрудничества разведок, полиции и иммиграционных агентств разных стран.
Если администрация Буша продолжит развертывание системы противоракетной обороны, необходимо привлечь к этой программе партнеров Америки. В качестве начальных мер можно предложить разработку систем обнаружения и развертывание совместных противоракетных систем. Система немедленного реагирования позволяет обнаружить ракету сразу после ее запуска, а не тогда, когда она уже приближается к цели. Такая система защищает все государства, являющиеся потенциальными целями, а не только ту страну, в которой она установлена. Преимущества подобной системы хорошо известны; вполне вероятно, ее внедрение предотвратит новую гонку вооружений. Вдобавок систему немедленного реагирования сложнее обмануть, чем систему воздушного перехвата. Развертывание совместных противоракетных систем уменьшит опасения по поводу того, что США ищут способ защитить только себя или получить некое стратегическое преимущество. США должны рассмотреть предложения о создании совместных систем быстрого реагирования как с Европейским Союзом, так и с Россией и, возможно, с Китаем.
Описанные выше угрозы безопасности, как правило, требуют коллективных ответов. Война между главными государствами мира в ближайшем будущем вряд ли возможна. Более вероятно, что грядущие конфликты окажутся похожими на те этнические и гражданские войны, что недавно потрясли Боснию, Сербию, Азербайджан, Руанду и Восточный Тимор. США достаточно ясно продемонстрировали, что не будут участвовать в подобных войнах напрямую. Следовательно, Вашингтон должен разрабатывать альтернативные меры предотвращения подобных конфликтов.
Наилучший вариант – использование сил региона, страны которого сильнее всего заинтересованы в предотвращении и прекращении конфликта. Существующие организации в Африке, Юго-Восточной Азии и других регионах потребуют кардинального преобразования для выполнения этих задач.
Необходимо создать институциональную инфраструктуру, обучить персонал. Даже миротворческая миссия в Косово, опиравшаяся на поддержку и прямое участие НАТО и ООН, испытывала нехватку персонала, прошедшего необходимую подготовку. ООН следует расширить штат посредников и администраторов, готовых к действиям в чрезвычайных условиях, и укреплять связи с региональными организациями.
Более эффективные программы поддержки стран развивающегося мира являются важным вкладом в деятельность по предотвращению конфликтов. Хаос и войны в большинстве стран Африки – прямое следствие ужасной экономической ситуации в регионе, недостатка природных ресурсов и повсеместного распространения СПИДа и других инфекционных заболеваний. Большее внимание со стороны мирового сообщества могло бы в значительной степени улучшить ситуацию. Бездействие в канун социального кризиса, грозящего перерасти в кризис национальной безопасности, – это прямой путь к политическому параличу; именно в случаях, когда обнищание ведет к насилию, Север с наибольшей вероятностью начнет возводить кордоны в ожидании орд беженцев с Юга.
Наконец, коллективные усилия необходимы для глобальной защиты окружающей среды. Потепление климата, разрушение озонового слоя, недостаток пресной воды, вырубка лесов вызывают серьезную озабоченность; несмотря на расхождение взглядов относительно сроков необратимого изменения планеты, специалисты сходятся в одном: современные усилия для борьбы с последствиями антропогенного воздействия крайне недостаточны. Кроме того, данная ситуация имеет тенденцию к ухудшению.
Вот всего лишь один правдоподобный сценарий развития современной ситуации. Выделение огромных объемов углекислого газа, непрерывная индустриализация таких стремительно развивающихся стран, как Индия и Китай, будут способствовать дальнейшему потеплению климата. Исчезновение ледников и повышение уровня Мирового океана на один метр к 2100 году лишит крова десятки миллионов человек в Бангладеш. Кроме того, производство пищи начнет неуклонно сокращаться. Повышение уровня воды всего лишь на 50 сантиметров приведет к затоплению 50% территории прибрежных заболоченных территорий Северной Америки. Потепление климата увеличит процент людей, потенциально подверженных тропическим заболеваниям наподобие малярии (по данным современных исследований, этот показатель вырастет на треть – с 45 до 60 %). В тех местах, где малярия свирепствует сегодня, уровень ежегодной заболеваемости может повыситься с 50 до 80 миллионов человек(54).
Реальное снижение выбросов вредных веществ в атмосферу возможно только при объединении усилий всех стран. Главное здесь – преодолеть искушение переложить ответственность на грядущие поколения: руководствуясь принципом «на наш век хватит», политики, не готовые к экономическим жертвам, охотно перекладывают заботу о восстановлении биосферы на тех, кому выпадет жить несколько столетий спустя. Всего через семь недель нахождения в должности президента Джордж У. Буш пересмотрел свои взгляды относительно новых норм выброса углекислого газа, о которых он заявлял в ходе предвыборной кампании. Президент мотивировал свой отказ тем, что подобное нововведение может слишком серьезно повлиять на энергетическую индустрию страны. Другое препятствие в сфере охраны окружающей среды – тот факт, что разные страны мира находятся на разных уровнях экономического развития и по-разному участвуют в охране природы. Государства не могут договориться о том, какую форму сотрудничества им необходимо взять за основу. Но чем дольше мы ждем, тем больший урон терпит окружающая среда. Соединенным Штатам, пока они еще не утратили своего господствующего положения, следует возглавить усилия по нахождению наилучших способов защиты природы. В дальнейшем достижение соглашения в этой области окажется более затруднительным, поскольку вместо одного лидера в многополюсной системе появится сразу несколько, каждый со своими взглядами на проблему.
Америка не может и не должна поддерживать все международные институты, которые существуют сейчас или могут быть созданы в ближайшее время(55). Большинство этих организаций имеет серьезные недостатки. Даже сторонники Киотского протокола отмечают, что соглашение далеко от идеала. Но, решив выйти из протокола, Вашингтон не должен был давать поводов для обвинений в приверженности собственным интересам и пренебрежении интересами мирового сообщества. Ему следовало предложить альтернативные варианты соглашения и попытаться достичь компромисса. Дух многосторонности не менее важен, чем сама политика. Только при условии, что Америка будет поддерживать международные институты и укреплять солидарность, которую они воплощают, – только тогда у этих институтов появится шанс обуздать сопернические инстинкты многополюсного мира. СОЦИАЛЬНАЯ ИНТЕГРАЦИЯ
