Свержение Хрущева в результате партийного переворота, привело к прекращению использования творческого подхода в разработке законодательства государства, к сворачиванию этапов бурного развития промышленной и сельскохозяйственной базы страны и внедрению Брежневского застоя при котором ни каких новаторских законов больше не принималось, остались без развития все идеи коммунистического общества. Страна жила за счет того, что было уже создано в период правления креативных руководителей.
Горбачевская перестройка запустила целую серию деструктивных законов по разложению Советского Союза, деградации общества и распаду СССР на страны СНГ. Горбачев успешно ликвидировал в "перестройке" застойное социалистическое общество и вместе с ним все завоевания революции.
Креативные руководители страны (Ленин, Сталин, Хрущев), применявшие творческий подход в разработке законов, обеспечивали развитие и процветание государства.
Функциональные руководители страны, (Брежнев, Андропов, Горбачев) противники всяких новшеств, предпочитали профессиональные наработки в вопросах законодательства, чем привели страну к застою, отставанию от всего мира и к разрушению.
Выводы:
1. Коллективное - Совещательное законотворчесвто в стране Советов, осуществляемое на всеобщем съезде партии, трансформировалось в индивидуальное законотворчество креативных руководителей страны, лично определяющих курс развития партии и государства.
2. С уходом креативных правителей страны, творчески разрабатывавших новые основополагающие законы государства, прекращаются целые исторические эпохи, построенные на креативном законодательстве.
Порою такие процессы сопровождаются тяжелым застоем, общегосударственной деградацией и полным распадом страны.
Коллективное законотворчество оказывается уязвимым в любом тоталитарном государстве, как при креативном руководителе, единолично определяющим главный курс страны (поэтому не терпящего ни какого инакомыслия), так и при консервативном руководстве, которому не нужны ни какие новшества.
Эффективное развитие всего государства, а значит и законотворчество, зависит в первую очередь от того, какие люди стоят у власти, какой моралью и принципами они обладают, и какие идеи несут обществу.
В целом для прогрессивного развития страны и более эффективной работы законодательной власти, над законотворческой системой государства должно стоять не консервативное и функциональное руководство, а креативные лидеры, заинтересованное в глубоких преобразованиях в стране.
Другой вопрос, - в каких пределах креативный правитель позволит осуществлять коллективное законотворчесвто в законодательной власти. Это зависит от уровня образованности, моральных качеств и творческих способностей самого правителя.
Законодательная власть, проявит истинное законотворчесвто, и по настоящему будет изобретать передовые законы, только при креативном руководителе страны, который сам будет являться автором многих новаторских начинаний. Тогда он сможет задать вектор творческой работы законодателям в одном или нескольких перспективных направлений развития государства.
3.10 Плановая ротация кадров в госаппаратах ведущих стран мира ХХI в.
Исследование выявляет положительные стороны плановой ротации кадров проводимой в исполнительной власти ведущих стран мира, отвечает на вопрос, почему принцип плановой ротации необходимо перенести в систему формирования законодательной власти.
В ряде стран мира введена плановая ротация кадров в государственном управлении (в структуре исполнительной власти), как постоянная система - отбирающая претендентов на госслужбу по профессиональным качествам и умению эффективно решать административные задачи.
Аналогичный принцип необходимо внести и в систему ротирования законодательной власти, которая формируется на сегодняшний день путем всенародных выборов из малокомпетентных кандидатов в законодательной работе.
Современные выборы в законодательный Парламент обеспечивают не "системную", а "случайную" ротацию законотворческих кадров, продвигают в законодательную власть претендентов не по профессиональным и креативным качествам, а по партийной, сословной и клановой принадлежности.
Поэтому имеет смысл рассмотреть опыт плановой ротации кадров в исполнительной власти таких стран мира как Великобритания, Франция, Япония, США и других, что бы использовать лучшие примеры ротации для формирования законодательной власти.
Ротация - это "должностные перемещения политических государственных служащих между государственными органами, а также внутри государственного органа, между его структурными подразделениями". Ротация бывает вертикальная (от нижних должностей к верхним), горизонтальная (перевод на аналогичную должность в другом подразделении, для уменьшения коррупционных связей), кольцевая (перевод на разные должности в других подразделениях для расширения профессионализма), ротация из центра вверх (для карьеры) или из центра вниз (для приобретения опыта).
В Индии - ротация используется в целях подготовки элиты, составляющей административную службу Индии, с последующим занятием кандидатами высоких государственных должностей. После тщательного конкурсного отбора, госслужащие распределяются по разным должностям на уровне штатов, для приобретения опыта первичной работы в течение нескольких лет. По достижению высокой должности в штате, служащий переводится в центральное правительство. Система способствует близкому сотрудничеству органов власти разных уровней.
В Японии - ротация основывается на повышении квалификации госслужащих на местах, является частью системы переподготовки кадров и повышения квалификации. Перемещение работников госаппарата по вертикали и по горизонтали происходит каждые три года, согласие работников для этого не требуется. Первичные должности государственной службы считаются "проходными", на них проходят практику работники центрального аппарата, распределяемые по ротации на местный уровень (ротация вниз) для последующего возврата в центральный аппарат с приобретенным опытом работы. Высшие должности госслужбы остаются зарезервированными для элиты центрального аппарата (и ротации вверх).
В Китае - осуществляется плановый перевод госслужащих, отработавших 5 лет на одной должности, на аналогичную должность, но в другой местности или на боле высокую, но после профессиональной переквалификации. Госсужбы всех уровней имеют резерв вакансий для осуществления плановой ротации. Ротация происходит не только между территориальными подразделениями одного органа, но и между государственными органами. Способствует ускоренной ротации кадров и более ранний выход на пенсию чиновников (в 50 лет для женщин и 55 лет для мужчин).
В Германии - срок службы чиновников на коррупционно-емких должностях установлен не более 5 лет, новые претенденты на должность проходят тщательный отбор и проверку, сдают конкурсный экзамен на профпригодность. Экзамен выявляет умение кандидата системно видеть проблему, эффективно решать ее и работать в команде. Для осуществления карьеры на более высокие должности госслужбы, требуется непрерывное образование. Германия осуществляет не только профессиональную, но и анти коррупционную ротацию кадров.
Во Франции - госслужащие проходят конкурсный отбор на вышестоящие должности. При этом непрерывная профессиональная подготовка, деловые игры, разбор конкретных административных ситуаций и общеэкономическая подготовка, являются обязательными условиями ротации в государственной службе.
В США - практикуется конкурсное замещение должностей, происходит карьерное продвижение по службе через экзамены, проводится ежегодная аттестация и двухгодичная интернатура в органах власти (в рамках президентской программы). Предусмотрены стажировки и курсы повышения квалификации, требуется непрерывное самообразование. Первичные должности госслужбы соответствуют - 10 классу, высшие - 1 классу.
