В 1888 г. на японскую службу пригласили фран­цузского инженера Беллара (Bellar), который на пра­вительственном Оногамском заводе около Кобе стал наблюдать за постройкой миноносок и сборкой тех, что были изготовлены в Европе и в разобранном виде доставлены в Японию. Верфь в Опогаме просущество­вала с 1885 по 1895 гг. и успела построить три кано­нерские лодки: однотипные „Акаги“ („Akagi“) и „Майя“ („Мауа“), по 614 т, „Ошима“ („Oshima“, 1889 т), шлюп (винтовой корвет) „Ямато“ („Yamato“, 1476 т) и учебные корветы Канджей» («Kanji»), «Маиджей» («Manji»), по 877 т. К 1898 г. предприятия верфи пере­местились частью в Куре, а частью в Сасебо.

К июлю 1889 г. военно-морская комиссия, уча­ствовавшая в работе над планом обороны страны, подготовила свои предложения. Последовало распо­ряжение императора, разделившее Японию на 5 мор­ских округов (Йокосука, Куре, Сасебо, Майдзуру, Морорап), каждый из которых должен иметь адми­ралтейство и порт с приписанными кораблями. Правда,, поначалу лишь три первых из них имели оборудование, позволявшее обеспечивать корабель­ную службу, и весь флот был временно разделён меж­ду ними.

Создание военно-морской базы в Майдзуру на­чалось в 1897 г, а её адмиралтейство, оснащаемое мощ­ными судостроительными средствами, оборудовалось в удобной бухте Амарубе. Планировалось соорудить три сухих дока.

Порту Майдзуру в конце XIX века придавалось большое стратегическое значение, как расположенному на берегу Японского моря, достаточно близко от Вла­дивостока. На строительство его береговых батарей выделялись значительные суммы с той целью, чтобы ко времени завершения судостроительной программы 1895 г. (к 1902 г.) Майдзуру оказался готов принять предназначенные для него корабли.

Порт Морорап на о. Хоккайдо, первоначально планировавшийся для организации одной из баз фло­та, позднее развиваться не стал. Вместо него правитель­ство предполагало использовать бухту Омииато (Ominato) в северной части залива Аомори. В 1889 г. началась интенсивная постройка батареи для обороны Токийского залива. Позднее начались работы для защи­ты проливов Симопосеки, Изуми и Нарут, ведущих во внутреннее Японское море. Стали возводиться укрепле­ния на о. Цусима и при входе в порт Йокосука.

Страна, создававшая флот и формировавшая собственную судостроительную промышленность, не забывала о защите своих берегов.

В 1855 г. в Нагасаки основали первую морскую школу, куда зачислили 38 самураев. К тому времени в княжестве Садзума (Satsuma, Сацума) построили па­русник «Шохи-мару» («Sholiei-maru»), на котором и стали учиться курсанты.

В 1857 г. правительство открыло в Токио второе морское учебное заведение. В феврале 1859 г. школу в Нагасаки закрыли. Просуществовав недолго, она су­мела выполнить свою задачу и подготовить хороших моряков.

В 1873 г. в Токио по английской образователь­ной и воспитательной системе основали морское учи­лище. В практические плавания воспитанники ходили на учебных корветах. С 1880 по 1890 гг. японское пра­вительство продолжало активно пользоваться услуга­ми разных британских морских офицеров, состоявших на службе в должностях советников. Одним из них был капитан 1 ранга Джои Инглез.

Его пригласил военно-морской министр Цугуми- . чи Сайго, сменивший С. Кавамуру в декабре 1885 г. и посетивший Англию в сентябре 1886 г. Д. Инглез, при­бывший в Японию в 1887 г. в качестве советника во­енно-морского министерства и помощника по разви­тию системы высшего технического образования, критиковал проект крейсеров типа «Мацусима». Он считал, что развитие судостроения и артиллерии про­исходило в тот период настолько быстро, что нельзя было выбирать класс корабля или создавать новый, не будучи твёрдо уверенным в его применяемости в бли­жайшем будущем.

В свою очередь, Д. Ииглез рекомендовал япон­цам строить крейсера типа «Налива» («Naniwa», 1884 г.) более сбалансированными как по наступательным, так и по защитным качествам. По его мнению, император­ский флот следовало пополнить по меньшей мере де­сятью кораблями этого класса. Строительная цепа «Нанива» и «Такачихо» («Takachiho», 1884 г.) состав­ляла 2 062 819,885 и 1 939 111,413 иен соответственно. Поэтому выделенных 16 967 003,674 иен для специаль­ных расходов с лихвой хватило бы ещё на 8 крейсеров этого типа. Это без учёта того, что постройка сравни­тельно большой серии кораблей обошлась бы японс­кой казне значительно дешевле.

В аргументах Д. Инглеза можно усмотреть не только стремление обойти иностранных конкурентов и обеспечить заказами в первую очередь собственные верфи, по и здоровый британский консерватизм, осно­ванный на многолетнем опыте. Позднее, при Цусиме, британская «консервативная» школа постройки бро­неносцев покажет свои достоинства по сравнению с французской, «экстравагантной» и трудоёмкой в ис­полнении.

Разумные предложения Д. Инглеза не позволя­ли решить всего одну проблему: уничтожить или хотя бы вывести из строя китайские (или любые другие) бро­неносцы, закованные в 356-мм броню. Поэтому япон­ское морское министерство не отказалось от соблазна построить три корабля типа «Мацусима’» по цене двух небольших с мощными 320-мм орудиями, превосходив­шими по калибру многие броненосцы того и более по­зднего времени. Позднее бой при Ялу покажет полную неспособность японских крейсеров любого класса вы­вести из строя китайские броненосцы.

Бурное развитие японского парового флота по­требовало внимания не только для строевых офице­ров, но и для качественной подготовки инженер-ме­хаников, а также иижпих чинов. В Йокосуке открылось механическое училище, артиллерийские, минные классы и школы по специальности для унтер- офицеров и матросов. Но до 1898 г. корабельными инженерами императорского флота в основном чис­лились выпускники кораблестроительного факульте­та Токийского университета.

В 1892 г, токийское морское училище перевели на о. Этаджнма неподалёку от Куре, а в его здании обосновалась военно-морская академия. Страна гото­вилась завоевывать господство на ближайших морях, но думала и об океанских просторах.

В то время, как голландские, британские инст­рукторы и советники готовили кадры для император­ского флота, английские, французские и американские инженеры, занятые постройкой японских заказов на своих верфях, одновременно обучали кораблестроите­лей далёкой восточной страны.

Э. Бертин, приехав в Японию, стал учить подчи­нённых особенностям проектирования и постройки стального корпуса с броневой защитой. Перед ним сто­яла непростая задача; строить согласно шестой про­грамме два корабля береговой обороны общим водо­измещением 12 000 т, в то время как два уже вошедших в строи китайских броненосца имели по ? 335 т каж­дый. Таким простым путём корабли германской пост­ройки превзойти бы не удалось.

Ограниченные финансовые возможности и япон­ская концепция «флота береговой обороны» не позво­ляли Бертину в заданных ограничениях создать даже два полноценных броненосца. Его инженерный опыт, знание тактики французского флота того периода под­сказывали выход из образовавшегося тупика: в тех же пределах стоимости и водоизмещения вместо двух пер­воклассных кораблей береговой обороны построить три второклассных крейсера того же назначения, без поясной защиты, но с мощными 320-мм длинностволь­ными орудиями, способными с предельной дистанции поражать практически любые цели. Превосходство в скорости позволило бы новым японским крейсерам в зависимости от обстановки навязывать противнику бой, либо уклоняться от него.

В конце 1884 г. журнал «Revue „Maritimeet Coloniale“ опубликовал статью капитана 1 ранга Фиссингера, посвящённую официальной тактике француз­ского флота того периода. Специалистами того време­ни считалось, что в скоротечном бою будущего длительной перестрелки не случится. Завидев друг дру­га, противники, пе применяя даже сигналов для управ­ления и координации своих действий» начнут сбли­жаться с общей скоростью более 20 узлов. Корабли при этом смогут сделать не более 2-3 выстрелов, а затем в густых клубах порохового дыма сойдутся с врагом и применят сначала торпеду (в лучшем случае одну), а за­тем — таран. В такой обстановке глубина строя при­обретала особое значение.