Интересный материал по истории российской разведки содержится в работах историков С.А. Овчинникова и И.С. Овчинникова. На основе исследований этих российских ученых приведем краткий обзор становления и развития российской разведки и контрразведки в периоды накануне, во время, и после Первой мировой войны[43]. 22 апреля 1906 г. приказом военного министра создано 5-е (разведывательное) делопроизводство в составе части 7-го оберквартирмейстера Управления генерал-квартирмейстера Главного управления Генерального штаба. Таким образом, впервые в русской армии был создан центральный разведывательный орган, призванный руководить сбором разведывательной информации и координировать работу других разведывательных подразделений. В этом случае, как считает И.С. Овчинников, произошло окончательное разделение функций оперативных и обрабатывающих информацию, а также статистические данные, служб. Анализом поступающей информации стали заниматься оперативно-статистические делопроизводства частей 2-го и 3-го обер-квартирмейстеров. Каждое из десяти оперативно-статистических делопроизводств ведало определенной страной или группой стран.
Вместе с созданием центрального разведывательного органа появляются и соответствующие структуры в регионах. В течение 1906–1907 гг. создаются самостоятельные разведывательные отделения в штабах военных округов. В это время большое внимание уделяется и контрразведке. Было определено, что заниматься ею также должны штабы военных округов, а в качестве исполнительных органов следовало привлекать полицию, корпус жандармов, таможенную службу и пограничников.
В штабах военных округов были созданы бюро по работе с прессой, которые получали значительную часть разведывательной информации из открытых источников.
В 1908 г. началась реорганизация в Генеральном штабе, которая затронула и центральный орган военной разведки, а также контрразведки, пятое делопроизводство было преобразовано в Особое делопроизводство разведки и контрразведки, которое стало непосредственно подчиняться Генерал-квартирмейстеру. Это переподчинение свидетельствовало о значительном повышении статуса этой службы, усиливало роль разведки и контрразведки в структуре армии и государства в целом. По мере нарастания угрозы мировой войны царское правительство во главе с П.А. Столыпиным пошло на значительное увеличения расходов по содержанию этой структуры.
В Министерстве внутренних дел России в начале XX в., силами Департамента полиции, Отдельного корпуса жандармов, Цензурного комитета и других структурных единиц, также проводилась аналогичная работа. Но в этой деятельности не хватало координации, согласованности и централизации.
До 1911 г. в Российской Империи самостоятельных и оформленных структур обеспечения государственной безопасности не было. В России борьбу с иностранным шпионажем вели жандармские управления, а в районах военных крепостей — специальные жандармские команды, причем их работа осуществлялась преимущественно методом внешнего наблюдения. Из-за специфики других, возложенных на жандармерию задач, в частности, политического сыска, борьбе со шпионажем не уделялось достаточного внимания.
Поэтому в июне 1911 г., военный министр России утвердил Положение о контрразведывательных отделениях. Одновременно были утверждены их штаты и инструкции о порядке работы, определены объемы финансирования конкретных подразделений. Контрразведывательные отделения были созданы в Санкт-Петербурге, Москве, Киеве, Варшаве, Одессе и других городах Российской Империи. Их основной задачей стала борьба с германским шпионажем, а также с разведывательно-диверсионной деятельностью стран немецкого блока, против России накануне и в годы Первой мировой войны.
Российское законодательство также было вынуждено реагировать на происходящие в мире изменения. Закон от 5 июля 1912 г. «Об изменении действующих законов о государственной измене путем шпионства в мирное время» значительно расширил понятие государственной измены путем шпионажа, ввел в действие ряд новых карательных постановлений, предусматривающих уголовную ответственность за некоторые виды шпионажа, ранее уголовно не наказуемые. Шпионаж стал рассматриваться как самостоятельное преступление, а не как один из семи видов государственной измены, охватывая не только сам процесс шпионажа и пособничество ему, но и просто разглашение секретных сведений. Кроме этого, было введено новое определение сведений, являющихся государственной тайной в военной сфере. К ним причислялись сведения или предметы, касающиеся внешней безопасности России или ее вооруженных сил, предназначенных для военной обороны страны.
В силу исторических обстоятельств, а также взаимного проникновения промышленного, банковского и коммерческого капитала, германская разведка имела достаточно благоприятные возможности для разведывательной деятельности на территории России. Поведение некоторых царских чиновников и высших военных руководителей накладывало подозрения на их связи с германской разведкой. Даже когда эти подозрения были недостаточно обоснованы, именно этим нередко объяснялись провалы ряда операций русской армии на германском фронте, а также недостатки ее снабжения снарядами и другими средствами ведения войны в начальный период боевых действий.
К сожалению, как отмечает И.С. Овчинников, в литературе действия русской контрразведки в этот период освещены крайне скудно, однако на счету российских контрразведчиков есть немало блестяще проведенных операций. Так, агент русской контрразведки «Шарль» в 1915 г. был внедрен в германский центр подготовки диверсантов-разведчиков, засылавшихся в Россию. Благодаря полученной от него информации, удалось предотвратить серию крупных диверсионных актов на оборонных предприятиях и военных объектах на территории страны.
В период Первой мировой войны с целью совершенствования управления войсками, а также для выполнения отдельных разведывательных и контрразведывательных задач, стала формироваться и активно развиваться радиосвязь. Одним из основателей этого высокоэффективного средства управления войсками был Сергей Иванович Вавилов, в последующем выдающийся ученый-физик, Президент Академии наук СССР. Вавилов С.И. «от звонка до звонка» прошел весь нелегкий путь Первой мировой войны. Он воевал на Западном и Северо-Западном фронтах, с боями прошел Галицию, Польшу и Литву, не раз осуществлял саперные работы под массированным артиллерийским огнем кайзеровских войск. Благодаря своему образованию и незаурядным знаниям он быстро продвигался по служебной лестнице. Начав войну рядовым, он был сначала произведен в унтер-офицеры, а затем стал офицером специального подразделения. Этим подразделением был радиодивизион Особой армии. Вскоре прапорщик С.И. Вавилов стал помощником командира радиодивизиона по технической части и получил в свое распоряжение полевую радиостанцию. В Первую мировую войну радиосвязь только становилась на ноги и была недостаточно эффективна. Например, некоторые радиостанции были настолько громоздкие, что с трудом размещались на пяти двуколках, запряженных крепкими армейскими лошадьми. Во фронтовых условиях радиосвязь в основном функционировала между крупными войсковыми подразделениями и соединениями. При этом радиостанции часто располагались в непосредственной близости от воинских штабов. Поэтому выявление их места расположения было важной задачей разведывательных органов.
В армии в основном использовались громоздкие и несовершенные передатчики искрового типа, работающие на затухающих колебаниях. Поэтому радиоподразделения в армии часто называли «искровыми ротами». Однако С.И. Вавилов во время тяжелых боев умудрился провести серьезные научные исследования и разработал метод пеленгации вражеских радиостанций, который вскоре нашел практическое применение и стал использоваться в контрразведывательной деятельности. Разработанный им метод был прост и надежен. Для пеленгации с нескольких направлений использовались стандартные приемные радиостанции, принятые на вооружение в армии. Координаты вражеских передатчиков определялись достаточно точно, так как погрешность метода была незначительна.
