Управление осуществляется так называемыми «распоряжениями (приказами-) Каминского», каждое из которых издается по мере надобности и касается всевозможных вопросов. Эти распоряжения публикуются в специальном «Бюллетене» на русском языке в Локте[805].
С течением времени квартирующий в Локте германский чиновник получил задание осуществлять согласование распоряжений Каминского с теми законами, которые действуют в зоне ответственности группы армий «Центр», так как эти приказы нередко серьезно отличались от германских. Так как это при непосредственном общении войск с администрацией СО нередко приводило к недовольству, то распоряжением командования 2-й танковой армии подобные контакты должны осуществляться через офицера связи в Локте. С этого момента трения уменьшились.
В общем, нужно констатировать, что Каминский настроен позитивно по отношению к сотрудничеству с Вермахтом; конечно, он ревниво охраняет свои права и общение с ним часто требует высокого искусства, так как его самолюбие заходит слишком далеко[806].
а) Внутреннее управление.
Как и в других областях, занятых армией, территория СО разделена на волости и деревни, их управление осуществляется соответствующими органами. Главной инстанцией является окружное управление в Локте, которое по русскому обыкновению очень разветвлено и поэтому требует большого числа служащих. Так, в соответствии с распоряжением от 12.10.42 только окружная администрация имела 20 отделений и почти 500 служащих, на жалованье которым требовалось 3 млн. рублей в месяц. Кроме того, значительные суммы были необходимы для жалованья служащим районных, волостных и деревенских администраций. Эту большую финансовую нагрузку СО мог выдержать только тогда, когда он включал в себя 8 районов и активно собирались налоги. Поэтому, после того как СО уменьшился до двух районов, Каминский решил сократить администрацию, издав в феврале-марте с. г. распоряжение о ликвидации отделов в окружной и районных администрациях. Хотя персонал здесь русский, администрация еще очень сильна.
Слабость кадров заключается в том, что, как обычно на Восточных территориях, отсутствуют русские профессионалы, и управление осуществляется лицами, не имеющими специального образования. Несмотря на это, Каминский сумел своих служащих подтянуть и искоренить сомнительные элементы. Приказом от 22.12.42 Каминский потребовал от всех должностных служащих заполнить подробную анкету и написать автобиографию. Также он часто назначал ревизоров для проверки отдельных администраций, бургомистров, госсобственности и т. п. Когда были выявлены злоупотребления, что, к сожалению, не редкость, Каминский назначал наказания, о чем сообщалось в «Бюллетене». Каминский знает, что его служащие нуждаются в еще большей дисциплине и надзоре, поэтому он предпочитает во всех возможных случаях принимать решение самостоятельно. В итоге ему приходилось слишком часто решать много бытовых вопросов и его энергия распылялась, в то время как начальники отделов не воспитывались в духе ответственности за свое дело. Настоящее положение изменится лишь тогда, когда служащие более опытны в своем деле.
Распоряжением 15.9.42 запрещены какие-либо походы в лес без существенной необходимости и без сопровождения полиции; такие действия рассматриваются как связь с бандитами и наказываются. Также сурово наказываются самогоноварение и пьянство. Организована противовоздушная оборона, затем был издан приказ о сдаче вооружения, а служащим на ношение оружия нужно получить свидетельство. О прочих полицейских мерах говорить уже излишне.
Оперативная группа СД, расквартированная в Локте, занимается, главным образом, государственными и уголовными преступлениями[807].
б) Бюджет и финансы.
Уже говорилось о тяжелом бремени расходов на содержание ополчения и администрации, которое нес округ. Его долги составляют 5–7 млн. рублей. После принятия Вермахтом расходов по содержанию ополчения и сокращения госаппарата, долг СО уменьшился, но финансовое положение, как и прежде, остается тяжелым. Разделение финансов СО и районов должно осуществиться в этом году. Бюджет на 1943 год в сумме 138 млн. рублей придется пересмотреть из-за военных событий. Нужно 25 % налогов, собираемых в районах, оставлять на их нужды, а 75 % отправлять в кассу СО. Волости будут финансироваться из своих районов.
В области налогового законодательства в СО Каминский шел своим путем, поэтому эти законы значительно отличаются от порядка сбора налогов на остальной территории, занятой группой армий «Центр»[808]. Каминский и его единомышленники исходили из соображения, что нужно начислять налоги сейчас, когда дела крестьянства в наилучшем состоянии, а жалованье служащим и рабочим — с учетом низкой покупательной способности денег. Поэтому подоходный налог не взимался; он был отменен как «большевицкий». Но был введен так называемый «бюджетный» налог, который коснулся, в первую очередь, сельского хозяйства. Для 1943 года он достаточно высок. Например, с хозяйства до 5 человек, из которых 3 и более трудоспособны, 2400 рублей в год, с хозяйства в 5 и более человек — 1900 рублей. Кроме того, за одну лошадь — 100 рублей, за плодовое дерево — 10 рублей, за пасеку — 100 рублей. За фруктовый сад или огород налоги гораздо ниже (300-1000 рублей)[809]. При начислении налогов учитывались социальные обстоятельства. Кавалер немецкой награды получал 50 % скидки. Семья, чей глава пал в бою с бандитами, вообще освобождалась от налогов.
Налог взимался 4 раза [в год. — К. А.] и его, несмотря на высокую ставку, платили добровольно и пунктуально. Деньги на эти налоги крестьяне быстро получают за проданную на рынке продукцию. Другие налоги в СО поступают от обязательного страхования (строений, скота, урожая, от пожара, эпидемий и града), добровольного и социального страхования. Налог на торговый оборот не взимается[810].
После обстоятельных переговоров офицера связи с немецкими чиновниками, бюджетные и финансовые порядки должны быть основательно изменены и приведены в соответствие с немецкими предписаниями. Новый порядок сбора налогов[811] должен быть введен с 1.10.43, самое позднее с 1.1.44.
в) Состояние образования.
Преподавание в школах СО возобновилось уже с начала 1942 года, однако общий школьный порядок и обязательное школьное образование были введены только приказом от 11.9.42[812], причем за пропуски уроков учителей грозили взыскания[813]. 1.10.42 введено всеобщее четырехклассное образование[814], приказом 18.10.42[815] —семиклассное, а 22.12.42 приказ еще более упрочил школьные порядки. По мнению руководителей окружного школьного отдела, введение семилетнего образования неоправданно, так как дети старшего возраста должны заменять отсутствующую рабочую силу взрослых. Но Каминский настоял на сохранении семилетки. В настоящее время в СО работают около 80 школ с 8000 учащихся.
Существовали и средние школы[816], а также училища для подготовки учителей[817], однако их пришлось закрыть по военным обстоятельствам, так же как были закрыты многие сельские школы по требованию Вермахта. Отсутствие возможности дальнейшего образования для интеллигентной молодежи 14–18 лет очень ощутимо. Следует отметить приказ от 12.12.42, где в школах предписано праздновать Рождество, причем из госбюджета выделялось по 3 рубля на ребенка для украшения елки[818]. Религиозное воспитание в школах не осуществляется[819], но Каминский считает нужным религиозное воспитание детей священниками, и вообще Каминский очень интересуется церковными делами. Приказом от 28.9.42[820] Каминский распорядился о повсеместном восстановлении церквей, и в некоторых местах церкви были открыты или ведется работа в указанном направлении[821].
