Таким образом, с истечением ныне десяти лет с той поры, как ВАШЕМУ ВЕЛИЧЕСТВУ Всемилостивейше угодно было поставить меня во главе С.-Петербургской Полиции, закончилось время преобразования и дальнейшего устройства столичного управления, а вместе с тем время, долженствовавшее выказать степень соответствия введенных новых порядков и направления тем целям, которым призвано служить вверенное мне ведомство.
Таковые обстоятельства налагают на меня священную обязанность повергнуть на ВЫСОЧАЙШЕЕ воззрение краткий отчет о деятельности моей за означенное десятилетие.
Призванный в Апреле 1866 года Всемилостивейшим доверием ВАШЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА к управлению столичною Полициею, я при самом вступлении в должность С.-Петербургского Обер-Полицмейстера убедился в настоятельной необходимости коренного преобразования этой полиции.
Такая необходимость вызывалась главным образом: введением в действие нового судопроизводства по уставам 20 Ноября 1864 года, потребовавшим от полиции нового направления и изменившим ее права и обязанности; существованием в Петербургской полиции излишних инстанций, напрасно увеличивавших и без того обширную ее переписку и лишавших надлежащей самостоятельности непосредственных исполнителей и прямых ответственных лиц; отсутствие в оной особого учреждения для подготовления к полицейской службе и, наконец, неудовлетворительностью личного состава, обусловливавшеюся крайне скудным содержанием всех вообще чинов полиции, при котором они, для поддержания своего существования, должны были прибегать к незаконным поборам.
Вследствие сего, с Высочайшего соизволения ВАШЕГО ВЕЛИЧЕСТВА, мною предприняты следующие преобразования:
Столица, в полицейском отношении, разделена, вместо прежних 53 кварталов, на 38 участков. В участковых управлениях, как в самостоятельных административнополицейских центрах, сосредоточена, подведением Участковых Приставов, вся деятельность, относящаяся до обязанностей местных полицейских управлений. Хотя при этом число полицейских Отделений и Частей, а равно их границы остались прежние, но они сохранили значение лишь в отношении пожарном и врачебно-полицейском. Затем, должности Приставов исполнительных дел упразднены, а Полицмейстеры обращены в Инспекторов участковой полиции, преимущественно по наружной части, каждый в своем отделении. Частные Полицейские дома остались местами полицейского ареста и центральными в каждой части управлениями для рассылки полицейской почты, а для заведывания ими учреждены должности Смотрителей и их Помощников.
Устройство Полицейской стражи изменено. Вместо комплектования этой стражи исключительно нижними чинами, из разряда неспособных, принято пополнять состав городовых вольноопределяющимися из всех сословий, способными к полицейской службе и непременно грамотными. Вместе с тем во главе полицейской стражи поставлены новые должностные лица — Околоточные Надзиратели. В видах возвышения этого крайне важного звания, им присвоен XIV класс; причем однако допущены к занятию этой должности и лица, не имеющие чинов, дабы иметь возможность выбора соответственных людей без различия их состояния. Засим, для постоянной теоретической и практической подготовки к полицейской службе, учрежден Полицейский Резерв, с устройством при нем школы.
В составе столичной полиции не существовало особой части, специально предназначенной для производства розысков и дознаний по преступлениям и для изыскания мер к предупреждению оных. Этот существенный недостаток столичного полицейского устройства выполнен учреждением Сыскной полиции.
Наконец, для охранения порядка и безопасности собственно на водах Петербурга учреждена Речная Полиция, состоящая из морских офицеров и отставных матросов, назначаемых по вольному найму.
Пожарная часть, исправность коей обеспечивает охранение столицы от одной из важнейших и притом постоянно угрожающих ей опасностей, подверглась значительному преобразованию. Личный состав команды, а равно административное и хозяйственное управление этою частью изменены; пожарный обоз устроен новый и огнегасительные средства распределены более правильно; для Пожарного Депо выстроен новый дом и введены новые технические усовершенствования в производстве пожарных инструментов.
Для суждения нижних полицейских и пожарных чинов обязательного срока службы за дисциплинарные проступки образован особый Полицейский Суд на тех же основаниях, которые установлены военно-судебным уставом для полковых судов в строевых частях войск.
Дабы привлечь на службу лиц вполне бескорыстных, оклады содержания чинов преобразованных и вновь учрежденных частей полиции возвышены в такой мере, чтобы служащие не были вынуждены для своего существования прибегать к неблагонадежным способам приобретения.
Канцелярия Обер-Полицмейстера с упразднением Военного Генерал-Губернаторства сделалась единственным центральным полицейским управлением в столице. Соответственно расширению круга ее деятельности и поднятию ее значения увеличен и улучшен личный ее состав, а вместе с тем введено более правильное делопроизводство и распределение занятий.
К Канцелярии присоединено, в виде особой самостоятельной части, входившее в состав управления Военного Генерал-Губернатора, Иностранное Отделение, заведывающее выдачею установленных билетов проживающим в столице иностранцам, а также заграничных паспортов.
В то же время 2-й Департамент С.-Петербургской Управы Благочиния, главнейшие обязанности коего, с изданием судебных уставов, перешли к судебным властям, был постепенно упраздняем, причем остальные обязанности этого учреждения передавались в 1-й Департамент Управы, в Управление Обер-Полицмейстера и, наконец, в Участковые Управления. Состоявший при 2-м Департаменте Адресный Стол, в котором должны сосредоточиваться сведения обо всех находящихся в столице казенных, городских, общественных и церковных домах и разного рода правительственных и других учреждениях, а равно о месте жительства столичных обывателей, совершенно обновлен и приведен в надлежащий порядок, для чего составлены были более точные правила о собирании и ведении означенных сведений.
Столичная врачебная часть не могла также остаться без изменения. Ни состав и устройство ее, ни средства не соответствовали новому положению местной администрации и обязанностям этой важной отрасли ее. С.-Петербургский Физикат, находившийся под главным начальством Генерал-Губернатора и заведывавший медицинскою частью как в столице, так и в губернии, преобразован в С.-Петербургское Врачебное Управление, с отнесением к его ведению врачебно-административной и полицейской, акушерской, фармацевтической и ветеринарной частей собственно в столице.
Число подведомственных этому управлению полицейских врачей и ветеринаров, а равно средства для их содержания увеличены.
Одновременно преобразован и Врачебно-Полицейский Комитет, имеющий специальную чрезвычайно важную задачу — противодействовать распространению сифилитической болезни. Как устройство и личный состав оного, так и направление его деятельности значительно изменены, при помощи предоставленных на то лучших материальных средств.
Неблагоприятные по разнообразным причинам санитарные условия С.-Петербурга постоянно угрожают ему появлением и развитием эпидемий. Посему, в видах принятия безотлагательных мер противодействия оным, в особенности путем устройства и открытия временных больниц, а затем, вообще, для высшего надзора за общественным здоровьем в столице, учреждена Санитарная Комиссия, под председательством Обер-Полицмейстера.
По воспоследовании в 1872 году Высочайшего повеления о введении в столице Городового Положения 1870 года и учреждении С.-Петербургского Градоначальства, были разработаны подробные соображения относительно нового административного и общественного устройства С.-Петербурга, и, по Высочайшем утверждении рассмотренного в установленном порядке проекта положения о Градоначальстве, состоялись следующие главнейшие изменения в существовавших штатах: Канцелярия Обер-Полицмейстера вновь преобразована, с присвоением ей большей самостоятельности и с переименованием ее в Канцелярию Градоначальника, учреждены: Совещательное при Градоначальнике Присутствие, Столичное по городским делам Присутствие и несколько новых должностей, в том числе Чиновника особых поручений по судебным делам и Техников. Важнейшая обязанность первого из них состоит в поддержании у Мировых Судей обвинений, предъявленных Полициею против частных лиц. Столичное Врачебное Управление окончательно отделено от врачебной части губернской — ему предоставлено, между прочим, разрешение возникающих по столице судебно-медицинских вопросов, рассматривавшихся прежде в общем собрании его с Врачебным Отделением Губернского Правления.
