Обстановка вокруг Северной Кореи обострилась в ещё большей степени в январе 2002 года, когда Д. Буш – младший, выступая в Конгрессе США, официально назвал «осью зла» Иран, Ирак и КНДР. В этой ситуации северокорейское руководство пришло к выводу, что повышение обороноспособности страны возможно только за счёт размораживания военной ядерной программы.
Следует отметить, что к тому времени в КНДР за 30 с лишним лет была уже создана обширная ядерная инфраструктура, включающая в себя как научно-исследовательские, так и производственные предприятия. По данным внешних разведок США, Южной Кореи и Японии, а также сотрудников МАГАТЭ, основные ядерные объекты КНДР территориально размещались в нескольких провинциях страны, среди которых Нёнбён – главный центр по проектированию и производству ядерного оружия. В его состав входит ряд институтов по ядерной физике, ядерной электронике, изотопам, радиационной химии, три реактора мощностью в 5, 8 и 50 мегаватт, завод топлива и полигон для испытаний ядерных взрывных устройств.
К концу 2002 года, по данным ЦРУ США, в КНДР было накоплено от 7 до 24 килограммов оружейного плутония, что в совокупности с обогащённым ураном давало ей возможность создания не одного десятка атомных бомб.
На враждебные выпады со стороны США Северная Корея ответила мощным дуплетом: 12 декабря 2002 года она объявила о возобновлении своей ядерной программы, а буквально через месяц, 10 января 2003 года, официально вышла из Договора о нераспространении ядерного оружия.
Всё мировое сообщество некоторое время пребывало в шоковом состоянии. Встал вопрос: «Что делать?» Некоторые государства, в частности США, предлагали строго наказать КНДР либо введением экономических санкций, либо ракетными ударами по ядерным объектам. Другие считали целесообразным сесть за стол переговоров, причём в расширенном составе.
В начале XXI века удалось согласовать проведение шестисторонних переговоров в составе Северной Кореи, Южной Кореи, США, России, Китая и Японии. По политическим мотивам участники переговоров разделились на две группы:
– в первую группу вошли государства капиталистического лагеря – США, Южная Корея и Япония. Основной их целью являлось заставить Северную Корею отказаться от своей ядерной программы и ликвидировать ядерные объекты страны, включая запасы обогащённого урана-235 и оружейного плутония-239;
– во вторую группу вошли государства бывшего социалистического лагеря – Северная Корея, Россия и Китай. Их целью было добиться твёрдых гарантий безопасности Северной Кореи и отмены всех экономических санкций.
Несмотря на шестисторонний формат, главными действующими лицами на переговорах были представители Пхеньяна и Вашингтона. Именно они принимали окончательное решение, и от них зависела эффективность того или иного раунда. Всего за два года (2003–2005 гг.) их было пять.
Первый раунд (август 2003 г.) окончился практически ничем. Американцы решили с самого начала взять, как говорится, быка за рога и в жёсткой форме потребовали от КНДР не только свернуть свою ядерную программу, но и приступить к замораживанию созданных в стране ядерных объектов. В обмен на это США согласились дать гарантии безопасности КНДР и оказать Пхеньяну экономическую помощь, в частности безвозмездно поставить два легководных ядерных реактора для выработки электроэнергии без возможности получения оружейного плутония. При этом США и Япония требовали от КНДР проводить работы по сворачиванию своей ядерной программы под контролем МАГАТЭ, на что Северная Корея не соглашалась. Первый раунд шестисторонних переговоров оказался неудачным.
Второй раунд переговоров (февраль 2004 г.) был более насыщенным и проходил в конструктивной форме с детальной проработкой всех возможностей решения проблемы Корейского полуострова. Правда, палки в колёса, как всегда, вставляли Соединённые Штаты Америки. В обмен на свои поставки мазута они требовали от КНДР уже не заморозить ядерные объекты страны, а уничтожить их, причём под контролем МАГАТЭ. Естественно, Северная Корея это предложение США отклонила.
Дебаты возобновились благодаря России, которая предложила разработанную ею «пакетную схему» урегулирования, позволяющую учесть в равной степени интересы всех сторон. Это была, говоря языком современной политтехнологии, своего рода пошаговая «дорожная карта», которая заключалась в использовании принципа одновременных параллельных шагов, предпринимаемых с одной стороны КНДР, а с другой – остальными пятью странами без выдвижения каких-либо предварительных условий.
В качестве первого шага (этапа) предлагалось замораживание (без демонтажа) всей ядерной деятельности КНДР как мирной, так и военной. Это позволяет обеспечить безъядерный статус Корейского полуострова. На втором шаге (этапе) – проведение обсуждения конкретных элементов северокорейской ядерной программы, включая вопросы, связанные с получением обогащённого урана и оружейного плутония. При этом КНДР сохраняет право на мирное использование атомной энергии при условии полного выполнения всех обязательств по Договору о нераспространении ядерного оружия и по соглашению с МАГАТЭ о гарантиях.
В обмен на эти шаги участники переговоров начинают поставку в КНДР энергоносителей, продовольствия и оказание других видов помощи. Все участники шестисторонних переговоров, кроме США, одобрили предложение России и согласились с её «пакетной схемой». Однако из-за позиции американцев и этот раунд закончился без подписания основополагающего документа.
Третий раунд переговоров (июнь 2004 г.) оказался довольно спокойным, но, как и два предыдущих, нерезультативным – ни нашим ни вашим. Согласно одной из теорий борьба противоположностей плавно перешла в единство, но с собственным мнением у каждой из сторон. У шахматистов такая ситуация считается патовой (ничьей), а у игроков в карты – остаться при своих.
Во время переговоров США согласились на «вознаграждение за замораживание». В ответ на это Северная Корея заявила, что готова воздержаться от производства, испытаний и передачи кому-либо ядерного оружия, а также заморозить ядерные объекты страны. США согласились с этим, но выдвинули проект передачи ядерных объектов КНДР под временное международное управление Комиссии пяти государств – участников переговоров или МАГАТЭ.
В дальнейшем предполагалась ликвидация северокорейских ядерных объектов под международным контролем. Но Северная Корея с этим вариантом не согласилась, а её МИД выразил неудовлетворение результатами переговоров.
Между третьим и четвёртым раундами шестисторонних переговоров, к сожалению, был годичный перерыв из-за отказа участия в них Северной Кореи. Причин было несколько.
Вначале КНДР отбивалась от обвинения в проведении ею ядерного взрыва. Действительно, в сентябре 2004 года южнокорейский разведывательный спутник зафиксировал в провинции Янгандо, недалеко от границы с Китаем, сильный взрыв с большой воронкой на земле и грибовидным облаком диаметром до четырёх километров. Власти Северной Кореи объяснили появление облака, похожего на гриб, взрывными работами в ходе строительства гидроэлектростанции «Самсу». Некоторые эксперты, в том числе и Южной Кореи, полагали, что это был крупный пожар со взрывом, поскольку в этом районе находится завод по производству баллистических ракет и их головных частей с неядерным наполнением. После официального сообщения США, что ядерного взрыва не было, южнокорейцы и японцы успокоились и перестали поливать грязью Северную Корею.
Потом КНДР заявила, что не будет участвовать в шестисторонних переговорах по северокорейской ядерной проблеме до прояснения ситуации с секретными урановыми и плутониевыми разработками в Южной Корее. Действительно, в 2002 году южнокорейским учёным-физикам удалось получить обогащённый уран, но в количестве всего 200 миллиграммов для проведения лабораторных работ. По утверждению официальных лиц, все эксперименты носили сугубо научно-исследовательский характер и вскоре были полностью свёрнуты.
Несмотря на разрешение этих двух проблем, обстановка вокруг северокорейского ядерного оружия постоянно обострялась. США, Южная Корея и Япония требовали от КНДР возобновить участие в переговорах без каких-либо условий, грозя очередными экономическими санкциями и даже ракетным ударом по ядерным объектам страны.
