В меморандуме Иден подробно проанализировал «наилучшие действия в связи с требованием Сталина признать за Советским Союзом границы 1941 года». При этом он рассматривал два варианта: как поражение в войне Германии, так и резкое ослабление экономической и военной мощи СССР. В обоих случаях Иден считал возможным добиваться пересмотра западных границ СССР, действуя в тесном сотрудничестве с США. Предусматривал Иден и вариант такого усиления позиций СССР в результате успешного завершения войны, при котором будет трудно добиваться значительного пересмотра западных границ СССР. В этом случае Иден предлагал ряд компромиссных вариантов, в частности «установление советским правительством контроля над внешней политикой и обороной в прибалтийских государствах» и создание военных баз на их территориях, при сохранении их независимости.
В то же время, будучи реалистом, Иден подчеркивал в своем меморандуме, что ни Англия, ни Америка не смогут заставить СССР уйти с занятой им в конце войны территории, и рассматривал возможность удовлетворения требований Сталина в отношении признания довоенных границ СССР при условии предъявления Советскому Союзу ряда требований, подробный перечень которых содержался в приложении к меморандуму. Среди них фигурировали и польский вопрос, и Чехословакия, и создание федераций малых стран в Европе и на Балканах.
Большой интерес для советского руководства представляла та часть меморандума Идена, в которой он анализировал сильные стороны советской позиции. Иден констатировал: «Правда, Сталин может возразить, что:
1. Он требует возвращения только того, что уже являлось русской территорией до войны и что теперь оккупировано немцами;
2. Прибалтийские государства сами голосовали за присоединение к СССР в соответствии с принципами, изложенными в Атлантической хартии;
3. Финская и румынская территории были предоставлены СССР по договорам, законно заключенным с Финляндией и Румынией».
Именно эти сильные аргументы и использовала советская дипломатия, отстаивая территориальную целостность своей страны. В конечном счете прогноз Идена оправдался. Победное наступление советских армий решило этот вопрос. Не понадобился союзникам и составленный Иденом перечень «Требований для предъявления Советскому Союзу» в обмен на его же собственную территорию.
В конце 1942 года внешняя разведка доложила руководству страны еще один документ английского министерства иностранных дел, предназначенный для членов правительства, который позволял более трезво оценить политику союзников в отношении СССР и проблем послевоенного урегулирования. «Всякая оценка возможного курса политики СССР, — говорилось в этом документе, — должна зависеть от состояния, в котором Советский Союз выйдет из войны, и от обстоятельств, при которых война окончится. Если поражение германских армий состоится главным образом благодаря действию советских войск и до того, как полностью развернется мощь Великобритании и США, то позиция России на Европейском континенте будет неприступной. В результате Советский Союз может стать независимым совершенно от помощи, за которой он при других обстоятельствах вынужден был бы обратиться к нам и Америке, и не захочет более приспосабливаться к той политике, которую Англия и Америка пожелают проводить».
Резидентуры внешней разведки в США и Англии сумели получить и многие другие документы американских и английских правящих кругов по вопросам послевоенного устройства. Руководство СССР смогло ознакомиться с содержанием основных документов англичан и американцев, подготовленных ими к Тегеранской, Крымской и Потсдамской конференциям глав правительств трех государств, где обсуждались эти вопросы.
В переданных агентурой материалах освещались также результаты двух встреч Черчилля и Рузвельта в Квебеке. Разведка была осведомлена о результатах переговоров Черчилля и Идена с правительством США в Вашингтоне, Рузвельта с президентом Чехословакии Бенешем и премьером польского эмигрантского правительства генералом Сикорским, на которых также обсуждались проблемы послевоенного устройства.
Внешней разведке удалось добыть документы переписки МИД Англии со своим послом в Москве Керром по польскому, греческому и югославскому вопросам, что значительно облегчило действия советской дипломатии по защите интересов СССР в этих странах.
Особое место в межсоюзнических отношениях в годы войны занимал вопрос о послевоенном устройстве Германии. Позиция Советского Союза по нему была широко известна: разгромить фашизм, наказать военных преступников и создать условия для предотвращения возможности новой агрессии со стороны Германии. СССР не поднимал вопроса о расчленении немецкого государства или ограничении его суверенитета.
Данные разведки говорили, что позиции Англии и США были другими. Они стремились прежде всего уничтожить Германию как своего конкурента на международных рынках и не спешили проводить демократические преобразования в стране. Зависимая от Англии и США Германия — барьер на границах Советского Союза и стран Восточной Европы — вот чего хотели наши союзники. Однако в методах реализации этой программы между ними были серьезные расхождения. Каждая из этих стран стремилась уже в годы войны заложить основы своего доминирующего положения в побежденной Германии и в Европе в целом.
Внешняя разведка внимательно следила за различными фазами выработки правительствами США и Англии своей политики в отношении послевоенного устройства Германии, ей удалось добыть, как показывают и опубликованные в последнее время архивные материалы МИД Англии и государственного департамента США, все наиболее важные планы и решения по этому вопросу.
Так, о намерениях Рузвельта расчленить Германию внешняя разведка докладывала уже в начале 1943 года. Во время упоминавшегося визита Бенеша в США Рузвельт, излагая в беседе с ним свои планы послевоенного устройства, высказался за разделение Германии на пять-шесть отдельных государств.
Англия видела в этом плане США угрозу потери своего влияния на послевоенную Германию и выдвигала идею создания федерации отдельных немецких государств.
В марте 1943 года министр иностранных дел Англии Иден вылетел в США, где вел переговоры по вопросам послевоенного урегулирования с Рузвельтом. О результатах этих переговоров он доложил Черчиллю телеграммой, которая была получена нашей разведкой. В четвертом пункте этой телеграммы говорилось: «Рузвельт вновь настаивал на расчленении Германии на несколько государств».
В марте 1943 года резидентура внешней разведки в Лондоне добыла совершенно секретный меморандум одного из отделов МИД Англии о возможных вариантах политики в отношении послевоенной Германии. Документ был предназначен для обсуждения вопроса дипломатическим и военным ведомствам в целях выработки согласованного решения. В нем в осторожной форме предлагалось поддержать инициативу Рузвельта о расчленении Германии, но на основе принципа федерализма. «Необходимо будет всячески поощрять в Германии любое стремление к переходу на федеральную основу», — говорилось в документе.
В 1944 году внешняя разведка получила еще ряд важных документов правительств США и Англии, относящихся к вопросам послевоенного устройства Германии и других стран. Особую ценность имела переписка Черчилля с Рузвельтом по вопросам оккупации Европы. В ней отражались расхождения их мнений относительно того, кому надлежит оккупировать северо-западные районы Германии, излагались планы Англии ввести свои войска в Грецию, Триест, Австрию, Болгарию, Албанию, Венгрию и другие страны, подчеркивалась необходимость выработки единого англо-американского документа в отношении послевоенной Германии.
Из МИД Англии разведка получила сводный документ об основных проблемах, намеченных правительством Англии к переговорам с государственным секретарем США Стеттиниусом во время его визита в Лондон в марте 1944 года (ООН, Европа, Средний Восток, Дальний Восток, Латинская Америка).
Полученные материалы второй Квебекской конференции Рузвельта и Черчилля в сентябре 1944 года раскрывали их планы создания зон оккупации Германии войсками США и Англии и содержание «меморандума Моргентау» о превращении Германии в сельскохозяйственную страну типа Дании.
