341. В своих докладах Специальный комитет показал, что политика аннексии и заселения проявляется не только в мерах, направленных на экспроприацию имущества и создание поселений. В период оккупации принимались последовательные меры, с тем чтобы стимулировать гражданское население к выезду с оккупированных территорий, в то же время отказывая в праве на возвращение тем, кто бежал или покинул свои дома в 1967 году.
342. Специальный комитет предложил г-же Фелиции Лангер выступить в нем и изложить Специальному комитету свои впечатления об обращении с гражданскими лицами, подозреваемыми или обвиняемыми в нарушениях режима безопасности. В своих продолжительных и подробных показаниях (A/AC. 145/RT. 77-81) г-жа Лангер рассказала о процедурах и практике, используемых оккупационными властями по привлечению к военному трибуналу палестинцев и других лиц. В пунктах 76-136 выше, раздел IV, приводится анализ показаний г-жи Лангер. Показания г-жи Лангер являются преимущественно описанием того положения, при котором содержание закона значительно отличается от его применения. В ограниченной мере закон предполагает предоставление защиты лицам, находящимся под стражей, однако в действительности эти гарантии аннулированы ответственными лицами. Г-жа Лангер привела ряд случаев, которые происходят регулярно со времени начала оккупации, когда практика расходилась с общепризнанными процедурами во вред арестованному.
343. Г-жа Лангер описала систему судов, действующую на оккупированных территориях, и осуществляемые ими законы. Как было упомянуто в пункте 83 (выше), военные суды на оккупированных территориях применяют Постановления об обороне (чрезвычайном положении) 1945 года и различные воззвания и приказы, изданные военным правительством, включая инструкции по безопасности. Такие меры, принимаемые в соответствии с Постановлением об обороне (чрезвычайном положении), как, например уничтожение домов подозреваемых и их изгнание, прямо запрещаются четвертой Женевской конвенцией. Специальный комитет уже имел возможность в своем первом докладе (А/8089, пункты 57-60) высказаться о применении этих Постановлений. В этом докладе Специальный комитет отметил, что правительство Израиля применяет эти Постановления на Западном берегу на том основании, что они являлись частью Иорданского закона в июне 1967 года. Специальный комитет отметил, что правительство Иордании опротестовало это утверждение и заявило, что эти Постановления были аннулированы последующим законодательством, обнародованным до 1967 года. В своих показаниях г-жа Лангер упомянула тот факт, что вопрос о неприменимости этих Постановлений был поставлен в военном суде на Западном берегу в первые дни оккупации и что суд постановил, что эти Постановления являются применимыми.
344. В своем первом докладе Специальный комитет принял к сведению эти доводы и заявил, что независимо от применимости этих положений необходимо изучить вопрос об их действительной законности. Специальный комитет отметил, что цель Постановлений 1945 года заключалась в поддержании порядка в условиях чрезвычайного положения, введенного в Палестине, которая в то время находилась под британским мандатом. Территории, оккупированные Израилем в результате военных действий в июне 1967 года, подпадают под действие Женевской конвенции 1949 года о защите гражданского населения во время войны. Эта конвенция применяется на оккупированных территориях, поскольку положение в этих территориях является военной оккупацией.
345. Специальный комитет отметил, что эти Постановления об обороне (чрезвычайном положении) 1945 года не рассматриваются и не могут рассматриваться как введенные на оккупированных территориях в соответствии с положениями Женевской конвенции, так как независимо от того, составляют ли они часть Иорданского закона или нет, они содержат положения, которые противоречат некоторым принципам гуманитарного права. Эти принципы являются почти общепринятыми, и они признаются международным правом и даже включены в конституции большинства государств постольку, поскольку Постановления об обороне (чрезвычайном положении) 1945 года:
• допускают произвольное, продолжительное задержание лиц без предъявления обвинений или судебного разбирательства;
• не предоставляют лицам, включая тех, кто задержан, доступа к их законным судам, заменяя их квазиюридическими или административными органами, которые не предоставляют процедурных гарантий, предусмотренных Женевской конвенцией и Всеобщей декларацией прав человека;
• не позволяют оказывать соответствующую юридическую помощь задержанным лицам;
• допускают произвольную депортацию лиц;
• допускают разрушение имущества как дисциплинарную меру воздействия независимо от того, является ли владелец этого имущества виновным или нет, эти Постановления могут в этом отношении считаться недействительными, и любое действие, предпринятое по какому-либо из этих недействительных положений, является ultra vires.
346. Кроме того, Специальный комитет придерживается того мнения, что любой закон является недействительным, если такой закон нарушает положения Женевской конвенции. Это относится к любому положению, существует ли оно в Постановлениях об обороне (чрезвычайном положении) 1945 года или в Инструкции о безопасности, провозглашенных израильскими силами обороны в любом оккупированном районе, или в какой-либо другой форме законодательного пли административного акта, относящегося к оккупированным территориям. Исключения, сделанные в четвертой Женевской конвенции по соображениям безопасности, строго ограничиваются этой Конвенцией. Специальный комитет не удовлетворен тем, что большинство переданных ему дел оправдываются соображениями безопасности.
347. 9 августа 1976 года Специальный комитет запросил мнение правительства Иордании по вопросу о применении Постановлений об обороне (чрезвычайном положении) 1945 года. Во время утверждения настоящего доклада правительство Иордании еще не представило своего мнения.
348. В своих показаниях г-жа Лангер сослалась па некоторые случаи жестокого обращения с заключенными и рассказала о различных случаях, когда в период содержания под стражей заключенных, очевидно, подвергали жестокому обращению… Задержанные гражданские лица не пользуются защитой, предоставляемой четвертой Женевской конвенцией и соответствующим международным гуманитарным правом. Это относится как к общим условиям, так и к конкретным случаям. <…>
359. Расследования Специального комитета уже охватывают период в семь лет. Настоящий доклад является восьмым докладом, рассматриваемым Генеральной Ассамблеей. Специальный комитет еще со времени своего образования при осуществлении своего мандата наталкивался на препятствия, чинимые правительством Израиля, обструкционистская позиция которого, к сожалению, получила поддержку и поощрение в удивительных масштабах государств – членов Организации Объединенных Наций, заявляющих о своей заинтересованности в правах человека. Однако представляется, что эта во всеуслышание провозглашаемая заинтересованность ограничивается вопросом о якобы имевших место нарушениях прав человека, подпадающих под внутреннюю юрисдикцию государств. Такое положение надо четко отличать от гораздо более серьезного положения народа, находящегося в условиях иностранной военной оккупации и защиту прав которого преследует Четвертая Женевская конвенция 1949 года. Население территорий, оккупированных Израилем в результате военных действий в июне 1967 года, относится именно к этой категории…
360. В некоторых кругах расследования Специального комитета критиковались, как пропагандистские мероприятия, осуществленные враждебной Израилю группой. Если эту критику признать справедливой, то не будет возможности для проведения какого-либо расследования в соответствии с Четвертой Женевской конвенцией 1949 года…
361. Специальный комитет сожалеет о том, что он был вынужден сделать эти замечания, однако у него не было другой альтернативы, кроме как поддаться этой критике и молчаливо согласиться с сомнениями в его объективности, которые являются единственным ответом, выдвинутым правительством Израиля, на серьезные заявления против него. Специальный комитет должен также разъяснить, что его мандат строго ограничивается расследованием политики и практики, затрагивающих права человека населения оккупированных территорий, и не распространяется на заявления о нарушениях прав человека в других местах.
