В резолюции 3525 С (XXX) Ассамблея просила Специальный комитет провести исследование характера, объема и стоимости ущерба, нанесенного Кунейтре. В разделе V настоящего доклада Специальный комитет излагает свои выводы по этому исследованию, которое содержится в приложении III. Специальный комитет удовлетворен тщательностью и точностью исследования, проведенного специально назначенным для этой цели экспертом г-ном Эвардом Грунером, а также его профессиональной честностью и беспристрастностью. Группа во главе с г-ном Грунером жила в городе Кунейтра в течение четырех месяцев; на протяжении этого периода она обследовала абсолютно все строения, которые когда-то были частью этого города. Их наблюдения, несомненно, не вызывают сомнений.
В своих заключительных замечаниях Специальный комитет выразил сожаление по поводу того, что международное сообщество позволило себе погрузиться в пучину безразличия в отношении судьбы гражданского населения оккупированных территорий.
15. Генеральная Ассамблея в резолюции 2443 (XXIII), озаглавленной «Уважение и осуществление прав человека на оккупированных территориях», постановила учредить Специальный комитет по расследованию затрагивающих права человека действий Израиля в отношении населения оккупированных территорий в составе трех государств-членов.
16. Мандат Специального комитета, как он изложен в вышеуказанной резолюции, заключался в «расследовании действий Израиля в отношении населения оккупированных территорий, касающихся прав человека».
17. Объясняя свой мандат, Специальный комитет в своем первом докладе установил, что:
• к территориям, которые должны рассматриваться как оккупированные территории, относятся районы, находящиеся под израильской оккупацией, а именно Голанские высоты, западный берег (включая Восточный Иерусалим), сектор Газа и Синайский полуостров. После осуществления египетско-израильского Соглашения о разъединении войск от 18 января 1974 года и Соглашения о разъединении израильских и сирийских войск от 31 мая 1974 года границы районов, находящихся под оккупацией, были изменены, как это отражено на картах, прилагаемых к этим соглашениям;
• к лицам, подпадающим под действие резолюции 2443 (XXIII) и, следовательно, считающимся предметом расследования Специальным комитетом, относится гражданское население, проживающее в районах, оккупированных в результате военных действий в июне 1967 года, и те лица, которые обычно проживали в районах, находящихся под оккупацией, но которые покинули эти районы в результате военных действий. Специальный комитет отметил, однако, что резолюция 2443 (XXIII) ссылается на «население» без уточнения какой-либо отдельной группы населения оккупированных территорий;
• «права человека» населения оккупированных территорий состоят из двух элементов, а именно тех прав, которые Совет Безопасности называет как «существенные и неотъемлемые права человека» в своей резолюции 237 (1967) от 14 июня 1967 года, и, во-вторых, тех прав, которые исходят из защиты, предоставляемой международным правом в исключительных обстоятельствах, таких, как оккупация и – в случае военнопленных – плен. В соответствии с резолюцией 3005 (XXVII) Генеральной Ассамблеи Специальному комитету было предложено расследовать заявления, касающиеся эксплуатации и разграбления ресурсов оккупированных территорий; разграбления археологического или культурного наследия оккупированных территорий и вмешательства в свободу отправления религиозных культов в святых местах оккупированных территорий.
321. Во всех докладах, вышедших после его первого доклада в 1970 году (А/8089, А/8389 и Add.1, А/8828, А/9148 и Add.1, A/9817, А/10272), Специальный комитет заявлял, что корни основной проблемы, затрагивающей права человека населения оккупированных территорий, лежат в политике, проводимой правительством Израиля и направленной на осуществление процесса аннексии этих территорий. Как было показано, этот процесс является результатом ряда прямых или косвенных мер или практики. Самыми серьезными из прямых мер были создание израильских поселений в соответствии с ранее одобренными планами правительства и переселение израильских граждан в эти поселения. Информация, находящаяся на рассмотрении Специального комитета, свидетельствует о том, что до сего времени на оккупированных территориях было создано 61 поселение. Вторая прямая мера заключается в постоянном отказе правительства Израиля признать право на возвращение тех лиц, которые бежали с оккупированных территорий во время военных действий в июне 1967 года и в результате этих действий. Примерами косвенных мер являются излишне суровые меры, принятые оккупирующей державой для подавления всех манифестаций или протестов против оккупации, включая такие репрессии, как разрушение домов и запрещение экспорта сельскохозяйственных продуктов. В каждом из своих докладов Специальный комитет проводил достаточные и неопровергнутые свидетельства существования этих мер и того факта, что они являются составной частью политики и практики, проводимых правительством Израиля на оккупированных территориях. Правительство Израиля продолжало проводить эту политику, и в особенности политику аннексии и заселения земель, которая противоречит духу и букве четвертой Женевской конвенции. Специальный комитет обращает внимание, в частности, на статью 47 и на концепцию, вытекающую из этой конвенции, о том, что военная оккупация является временным состоянием до окончательного мирного урегулирования, которое прекращает состояние войны.
322. Как заявил Специальный комитет в своем втором докладе (А/8389), в основе такой политики, проводимой Израилем на оккупированных территориях, лежит так называемая «доктрина родины», провозглашенная правительством Израиля и поддержанная парламентской оппозицией; в соответствии с этой доктриной территории, оккупированные в результате военных действий в июне 1967 года, являются частью естественных границ Государства Израиль и поэтому в рамках трактовки международного права в соответствии с этой доктриной не считаются оккупированными территориями. Гражданское население, живущее на этих территориях, – палестинцы – было оставлено на этих территориях лишь из милости. Эта доктрина совершенно несостоятельна, и она не получила даже молчаливого признания в резолюции Генеральной Ассамблеи, согласно которой было образовано Государство Израиль.
323. В пункте 47 того же доклада Специальный комитет в качестве доказательства существования такой политики привел факт создания правительством Израиля комитета под названием «Министерский комитет по заселению оккупированных территорий» под председательством министра без портфеля г-на Исраэля Галили. Полученная с тех пор информация подтвердила тот факт, что на этот орган возложено формулирование и осуществление политики правительства Израиля по заселению оккупированных территорий. В 1976 году это было неопровержимо доказано «каддумским инцидентом». Этот инцидент произошел в результате создания поселения к западу от Наблуса группой израильских граждан, известной под названием Гуш Емуним (охарактеризованной в докладах как политико-религиозная группа), без санкции правительства. Это поселение, созданное в ноябре-декабре 1975 года вблизи израильского военного лагеря, вызвало ряд заявлений со стороны членов правительства, включая премьер-министра Рабина, с изложением политики правительства Израиля по заселению оккупированных территорий. Поселение Каддума было официально охарактеризовано как «незаконное», и поселенцам были предложены альтернативные места на оккупированных территориях, однако они отказались покинуть Каддум по той причине, что их движение посвятило себя делу заселения «сердца Самарии», т. е. северных частей западного берега. Во время принятия настоящего доклада поселение Каддума все еще находилось там.
324. Специальный комитет внимательно следил за тем, как осуществлялась эта политика аннексии и заселения. В своем втором (А/8389, пункт 48, стр. 28) и четвертом докладах (А/8828, пункт 91) Специальный комитет отметил, что правительство Израиля объясняет принимаемые им меры по проведению этой политики соображениями безопасности. В своем четвертом докладе Специальный комитет перечисляет эти меры в следующем порядке:
