Афганские власти, надеясь, что им таким образом удастся задержать вывод советских войск с территории РА, сами пытались нагнетать обстановку, постоянно обращались с жалобами на действия отрядов Ахмад Шаха Масуда, сетовали на нехватку автотранспорта, а также скрывали истинное положение дел, складывающееся на перевалочной базе в Хайратоне. Генерал армии Варенников вынужден был послать группу офицеров во главе с полковником А. Попенковым для того, чтобы они сфотографировали и представили документы о тех запасах вооружения и материальных средств, которые хранятся на базах и не вывозятся в Кабул. Эта работа была проведена, ее результаты отражены в таблице.
Наличие грузов укрупненной номенклатуры на складах перевал-комплекса А/О «АСТРАС» в Хайратоне (по состоянию на 1 ноября 1988 г., в т)
В ноябре сложилась напряженная ситуация на центральной перевалочной базе Хайратон в связи со скоплением на ней большого количества различных грузов, в том числе техники, вооружения и боеприпасов, предназначенных для ВС РА. Вывоз грузов осуществлялся крайне медленно, а товары безвозмездной шефской помощи вообще не вывозились в течение почти полугода. Емкости складских помещений в Хайратоне и открытые площадки для складирования были полностью загружены.
Главная причина такого положения — крайне плохая организованность афганских высших должностных лиц, ответственных за вывоз поставляемых из СССР продовольствия и других материальных средств. Налицо была их неспособность мобилизовать имеющиеся транспортные средства. В результате вместо требуемых 700 машин в дни выхода из Кабула в Хайратон уходило только 250. Отрицательно сказывалось также недостаточное количество средств погрузки и выгрузки как в Хайратоне, так и в Кабуле.
Существовавшие темпы вывоза материальных средств из Хайратона не обеспечивали даже своевременного высвобождения подвижного состава, что влекло за собой его накопление на станциях Термезского узла Среднеазиатской железной дороги. Там в то время скопилось более 1100 неразгруженных вагонов. Из-за простоя большого количества подвижного состава, а также порчи грузов, прибывших ранее и не вывезенных, наносился значительный ущерб как Советскому Союзу, так и Афганистану. Кроме того, скопление на базе в Хайратоне большого количества материально-технических ценностей делало ее объектом пристального внимания вооруженной оппозиции.
Все это создавало тяжелое положение с обеспечением населения Кабула продовольствием и товарами первой необходимости.
Министерства ВС Республики Афганистан (МО, МВД, МГБ) в этих условиях не могли оказать значительную помощь в вывозе народнохозяйственных грузов, так как их транспорт едва справлялся с доставкой вооружения и боеприпасов.
Учитывая положение с вывозом продовольствия из Хайратона в Кабул, советским военным командованием было принято решение выделить на эти цели часть автотранспорта (до 250 машин) советских войск в Афганистане, а также выделить дополнительно 150 большегрузных автомобилей из наличия Министерства обороны СССР. Эта мера позволила в определенной степени снять напряженность в обеспечении населения столицы продовольствием.
На основе детального изучения состояния дел на перевалочной базе Хайратон советскими представителями мы рекомендовали ряд мер по улучшению системы вывоза грузов в центральные районы страны. В частности, с одобрения президента в стране создана Чрезвычайная комиссия во главе с вице-президентом генерал-полковником Рафи. В состав комиссии введены министры торговли и легкой промышленности, заместители министров транспорта, обороны, внутренних дел, госбезопасности, руководители автотранспортных предприятий АФСОТРа и бензовозов, департамента частного транспорта, мэр Кабула. Основной задачей комиссии являлось обеспечение бесперебойного подвоза продовольствия в г. Кабул в объеме, необходимом для текущего потребления населением и создания запасов на зимний период (до 2 тыс. т ежедневно).
Принимались меры по формированию постоянных типовых автотранспортных колонн численностью 100 автомобилей каждая (Минтрансом — 10 колонн, АФСОТРом — 4, Минобороны — 2, МВД — 1, МГБ — 1). Организовывался призыв водительского состава (на базе Хайратон длительное время находилось 600 машин без водителей). Принято было также решение повысить оплату труда водительскому составу, в том числе и частных автомашин.
Для рассредоточения запасов, скопившихся в Хайратоне, и тем самым разгрузки его для приема новых поступлений создавались филиалы центральной базы в Мазари-Шариф и Ташкургане.
В интересах обеспечения безопасности автомобильных колонн министрам обороны, внутренних дел и госбезопасности президентом было предписано выделить постоянные силы сопровождения и закрепить их за каждой колонной Минтранса и АФСОТРа. Принимались также меры по повышению дисциплины, организованности и ответственности афганских водителей.
Оперативная группа Министерства обороны СССР в РА помогала афганским ведомствам выполнять принятые президентом Наджибуллой решения по обеспечению Кабула продовольствием.
Мы обоснованно рассчитывали на то, что, если афганские руководители осознают серьезность положения, принятыми мерами через некоторое время удастся стабилизировать вывоз грузов из Хайратона в глубь страны. Вместе с тем попросили направить в РА на определенный срок товарища Ю. С. Сухина, который имел большой опыт по организации перевозок (для консультации афганских руководителей и советских представителей по этим вопросам).
Москва оперативно отреагировала на обращение совпредставителей в Кабуле. Председатель советской части Советско-афганской подкомиссии по транспорту, министр автомобильного транспорта РСФСР Ю. Сухин срочно был командирован в Афганистан, где он на основе анализа сложившейся ситуации выдал руководству страны рекомендации по проведению мероприятий, направленных на стабилизацию положения на магистрали Хайратон — Кабул.
Президенту Республики Афганистан т. Наджибулле
В период с 14 по 20 ноября с. г. состоялось очередное заседание Советско-афганской подкомиссии по транспорту.
Было отмечено следующее:
…Начиная с сентября 1988 г. транспортная ситуация в Афганистане резко осложнилась. Вывоз грузов из Хайратона сократился с 4 до 1–1,2 тыс. т в сутки. Остатки сухогрузов в Хайратоне превысили 140 тыс. т в том числе более 40 тыс. т продовольствия (пшеница, сахар, жиры, чай). Кроме того, емкости нефтехранилищ в порту Хайратон (17,4 тыс. т) полностью загружены. Количество вагонов на Термезско-Хайратонском транспортном узле составляет более 1500 единиц.
В сложившейся ситуации советские транспортные организации вынуждены приостановить поставки внешнеторговых и транзитных грузов в Афганистан.
Рекомендации советской стороны, переданные в июне с. г. руководству Республики Афганистан, касающиеся усиления безопасности на автодороге, а также повышения экономической заинтересованности транспортных предприятий государственного и частного сектора, не выполняются.
В результате этого отдельные участки автодороги Хайратон — Кабул перешли под контроль сил оппозиции, которые, по существу, блокировали доставку грузов в столицу страны.
За последние два месяца на этой дороге уничтожено более 250 грузовых автомашин по сравнению с 6 машинами за весь 1987 г.
Потери грузов за этот же период оцениваются в сумме около 900 млн. афгани против 4,8 млн. за весь предыдущий год.
В связи с этим крайне обострилась проблема обеспечения Кабула продовольствием и нефтепродуктами. В городе практически отсутствуют запасы топлива, пшеницы, муки, сахара, жиров, что может привести в самое ближайшее время к непредсказуемым последствиям, если не будут приняты срочные, экстракардинальные меры.
В дополнение и развитие мероприятий, предусмотренных Рабочим протоколом сторон от 12 ноября 1988 г. по транспортным вопросам, представляется целесообразным безотлагательно решить следующие вопросы:
Учитывая исключительность обстановки, создать до 1 декабря единую службу по обеспечению транспортировки грузов на трассе Хайратон — Кабул во главе с начальником дороги, наделив его чрезвычайными полномочиями…
В целях более широкого привлечения местного населения к охране и обеспечению безопасности вдоль трассы предоставить начальнику автодороги право передавать местным авторитетам часть продовольствия и товаров широкого потребления, поступающих в счет безвозмездной помощи.
В целях поисков компромиссов и урегулирования конфликтных ситуаций, возникающих при транспортировке грузов, предоставить право начальнику автодороги вступать в контакт с руководством оппозиционных групп и передавать им часть безвозмездных товаров для использования в контролируемых ими районах…
Принимая во внимание значительный объем товаров, предусмотренных к поставке в счет программ гуманитарной и экономической помощи Афганистану по линии ООН, провести в первой половине декабря с. г. переговоры с представителями координатора указанных программ в Кабуле об организации перевозок этих грузов под флагом ООН…
…Направляя на Ваше рассмотрение изложенные выше рекомендации, выражаем надежду, что их реализация поможет улучшению транспортной ситуации на автодороге Кабул — Хайратон.
