2 июля 1987 г. Революционным советом ДРА был утвержден «Закон о партиях». В законе разъяснялось, что политические партии могут создаваться, если в них насчитывается не менее 500 членов. Определялись права и обязанности политических партий. В частности, с момента регистрации устава они имели право: объединяться в Национальный фронт; выставлять своих кандидатов при выборах в органы государственной власти; входить в политический союз с другими партиями временно или постоянно; свободно и открыто высказывать свое мнение по политическим, социальным, экономическим и культурным вопросам, сообразуясь с положениями Закона; учреждать свои печатные издания либо использовать печатные государственные издания в соответствии с Законом; осуществлять другие Функции, руководствуясь своими установками, целями, задачами и законодательством республики.

Формированию фронта левых сил объективно способствовало то обстоятельство, что на контролируемых правительством территориях легально или полулегально действовали политические партии и группировки левого направления. При этом они не составляли единого монолитного политического оппозиционного НДПА блока, а представляли, по сути дела, систему уже связанных между собой сил, функционирующих либо в рамках правящей партии (крылья, фракции, группы и т. п.), либо существующих в качестве отдельных группировок (так называемые леводемократические организации), претендующих на право называться партиями. Большинство из них по различным причинам в разное время откололось от НДПА, некоторые из их партийцев имели двойное членство в партиях (в том числе в НДПА). Конечно, трудно было с их помощью рассчитывать на какую-то стабилизацию, но пытались хотя бы создать видимость коалиционности, надеясь вовлечь в последующем в этот процесс и представителей оппозиционных партий.

(Подробная их характеристика — приложение № 7).

Деятельность Народно-демократической партии Афганистана по привлечению к себе в союзники различных политических группировок и партий можно условно разделить на два этапа.

Первый этап охватывает период 1980–1986 гг., то есть до XVIII пленума ЦК НДПА. Тогда Бабраком Кармалем в основном декларировалась линия на расширение социальной базы государственной власти. Но для самого расширения ничего не делалось. В то время характерным было нежелание обеих сторон идти на компромиссы и искать общие точки соприкосновения в борьбе за прекращение кровопролития, братоубийственной войны, нормализацию обстановки в стране. Б. Кармаль и его сторонники не желали сотрудничать ни с кем, не хотели делиться какой-либо властью, а наоборот, создавали у партийцев уверенность в том, что с леводемократическими силами нельзя найти общего языка ни по одному вопросу и с ними нереально вести какой-либо конструктивный диалог.

Обращения леводемократических и буржуазных организаций с предложениями о сотрудничестве в органах управленческих структур отвергались на том основании, что НДПА взяла власть без чьей-либо помощи. Поэтому делить ее она ни с кем не намерена. Этот этап можно назвать этапом упущенных возможностей.

Второй этап начался в 1987 г. С момента провозглашения курса на национальное примирение НДПА изменила тактику в отношении леводемократических и других миролюбиво настроенных политических организаций. Она стала приглашать их к себе в союзники, не старалась вовлекать членов этих группировок в НДПА и создавать видимость многопартийности. Но на самом деле НДПА пыталась установить свой контроль над этими организациями.

В ноябре 1987 г. были легализованы, а затем указом Президиума Революционного совета РА официально зарегистрированы партии: Революционная организация трудящихся Афганистана (РОТА), Организация трудящихся Афганистана (ОТА), Исламская народная партия Афганистана (ИНПА), Партия крестьянской справедливости Афганистана (ПКСА) и др.

С лидерами РОТА многократно встречался руководитель Оперативной группы МО СССР, им оказывалась помощь вооружением и боеприпасами для оснащения формирований, а также активно проводилась работа по привлечению их к сотрудничеству. Сошлюсь на один из докладов министру обороны СССР по этому поводу:

«11 мая с. г. встретился с руководителями РОТА (Революционная организация трудящихся Афганистана) тов. Кушани (председатель Госплана), Кавой (министр горных дел и промышленности) и Баглани (министр юстиции) по их настоятельной просьбе.

В начале беседы проинформировал руководителей РОТА на примере нескольких провинций (Нангархар, Кандагар) о положении в стране в период подготовки к выводу советских войск. Отметил необходимость смелее идти на контакт с оппозицией, выводить оргядра, не пользующиеся поддержкой населения, укреплять единство в руководстве провинций.

Руководители РОТА согласились с данной оценкой и в свою очередь высказали свое мнение по развитию военно-политической обстановки в стране.

Они отметили необходимость укрепления союза всех прогрессивных сил в стране, что приобретает особенно большую значимость в условиях вывода советских войск из Афганистана. Имеются большие возможности по расширению контактов с оппозицией и привлечению многих ее членов на сторону государственной власти. Однако, по мнению руководителей РОТА, позиция НДПА препятствует этому процессу. Отмечаются случаи невыполнения обязательств, взятых НДПА, по отношению к перешедшим на сторону правительства вооруженным формированиям оппозиции, в результате чего некоторые из них вернулись в ряды контрреволюции.

Касаясь блока левых партий, руководители РОТА отметили, что блок существует только на бумаге, используется НДПА преимущественно в пропагандистских целях. Свидетельством этому является отношение НДПА к РОТА. Протокол о сотрудничестве между НДПА и РОТА в полном объеме не выполняется. Приложение к протоколу, в котором содержатся обязательства НДПА к РОТА, по настоянию руководства НДПА не опубликовано. Руководство ряда провинций не знает о его существовании, в результате чего РОТА не получает никакой помощи, а в некоторых случаях сталкивается с открытым противодействием представителей НДПА в провинциях.

Руководители РОТА считают, что НДПА боится превращения РОТА в реальную силу в северных провинциях страны и всячески затягивает принятие решений по предложениям РОТА. Так до сих пор не принято окончательное решение по созданию 9 полков и 14 батальонов из сторонников РОТА в северных провинциях Афганистана. При проведении кадровых перестановок на провинциальном уровне не учтены интересы РОТА. Партии выделен только один пост губернатора провинции. Выделение же руководству РОТА трех министерских постов (юстиции, горных дел и промышленности и Госплана) не имеет такого важного политического значения, как предоставление должностей губернаторов, так как судьба страны решается не в Кабуле, а в провинциях.

Руководители РОТА высказали свою поддержку Наджибулле как президенту Республики, подчеркнув, что всегда будут придерживаться пожелания т. Шеварднадзе Э. А. укреплять позиции президента. Одновременно они отметили, что в НДПА продолжается фракционная борьба и Наджибулла является лидером самой слабой ее фракции. Здоровые же силы НДПА ведут переговоры с РОТА (конкретные лица при этом не назывались).