Ожидается, что в ноябре 2008 г. в Конституцию Палау будут внесены значительные изменения.

Согласно действующей Конституции, главой государства и главой правительства является президент, избираемый всеобщим голосованием на четыре года. Конституция предусматривает одно повторное переизбрание. Одновременно с президентом избирается вице-президент. В своей работе глава государства опирается на помощь Совета вождей (консультативный орган, в состав которого входят представители от каждого из населенных островов).

Высший орган законодательной власти – двухпалатный парламент, Национальный конгресс. Верхнюю палату представляет Сенат, нижнюю – Палата делегатов. Сенаторы (четырнадцать человек) избираются на восемь лет, каждые четыре года происходит частичная смена состава. Мандаты делегатов (шестнадцать человек, по одному от каждого штата) действительны в течение четырех лет.

Исполнительную власть осуществляет правительство, возглавляемое и формируемое президентом.

Каждый из шестнадцати штатов имеет свою конституцию, а также свои законодательные и исполнительные органы.

Судебная система

В судебную систему Палау входят Верховный суд, Национальный суд и Суд гражданских исков. В Верховном суде два отделения – Судебная палата, рассматривающая дела по первой инстанции, и апелляционное отделение. Верховный суд также осуществляет конституционный контроль.

Ведущие политические партии

Первые политические партии возникли в Палау в конце 1960-х гг., на фоне далеко не безразличного для многих жителей вопроса – согласиться на создание единого микронезийского государства или после прекращения опеки США избрать собственный независимый путь. За единую Микронезию активно выступал сенатор Лазарус Эйтаро Салии, возглавлявший парламентскую комиссию по будущему политическому статусу. В 1978 г., когда референдум в Палау отклонил проект Конституции ФШМ, предусматривавший объединение, Салии пересмотрел свои взгляды и присоединился к тем, кто придерживался идеи независимости. В октябре 1985 г. Салии стал главой государства, а 20 августа 1988 г. его нашли с простреленной головой – по официальным данным, президент застрелился из-за обвинений в коррупции. Сторонников независимости изначально объединяли две партии – Либеральная и Прогрессивная, программы которых отличались друг от друга лишь в пунктах, затрагивающих социальные права, да и то незначительно; вскоре эти партии объявили о самороспуске. К концу 1980-х гг. политическую жизнь Палау определяли «Ассоциация свободы», поддержавшая выдвижение на пост президента преуспевающего бизнесмена Нгираткела Этписона (осуществлял полномочия в 1989–1993 гг.), и Коалиция открытости, честности и справедливости (Партия Та Белау), чей кандидат Куниво Накамура сменил Нгираткела Этписона в 1993 г.

Именно при Накамуре было подписано соглашение о «свободной ассоциации» (оно будет действовать в течение пятидесяти лет) и о предоставлении Палау независимости. Президентство Накамуры закончилось в декабре 2000 г., и с 1 января 2001 г. страну возглавил Томас (Томми) Эсанг Ременге-сау (в ноябре 2004 г. переизбран на второй срок), формально не принадлежащий ни к одной из партий, но симпатизирующий Та Белау. Националистическая партия Палау во главе с Поликарпом Базилиусом большим влиянием не пользуется.

Президент

С января 2001 г. – Томас Эсанг Ременгесау

Дата создания независимого государства: 16 сентября 1975 г.

Площадь: 462,8 тыс. кв. км

Административно-территориальное деление: 20 провинций

Столица: Порт-Морсби

Официальный язык: английский

Денежная единица: кина

Население: 4,9 млн (2005)

Плотность населения на кв. км: 10,5 чел.

Доля городского населения: 17 %

Этнический состав населения: папуасы, меланезийцы, англоавстралийцы

Религия: христианство с преобладанием протестантских деноминаций; широко распространены анимистические верования

Основа экономики: горнорудная промышленность и сельское хозяйство

Занятость населения: в сельском хозяйстве – ок. 48 %; в промышленности – ок. 37 %; в сфере услуг – ок. 15 %

ВВП: 14,3 млрд USD (2005)

ВВП на душу населения: 2,9 тыс. USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: конституционная монархия

Законодательный орган: однопалатный парламент

Глава государства: британский монарх, представленный генерал-губернатором

Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

Современное государство Папуа – Новая Гвинея занимает восточную часть острова Новая Гвинея, второго в мире по величине после Гренландии. (Западная часть острова принадлежит Индонезии.) В 1888 г. Великобритания, ранее установившая протекторат над юго-восточной частью острова, названной Папуа, придала территории статус колонии; в начале ХХ в. колония была передана Австралии. В ходе Первой мировой войны австралийские войска оккупировали также северо-восток острова (с 1884 г. принадлежал Германии), оставив за ним название Новая Гвинея. В 1920 г. Лига Наций закрепила подмандатную территорию Новая Гвинея за Австралийским Союзом. Вторая мировая война существенных изменений в статус Новой Гвинеи не внесла, за исключением того, что подмандатная территория Лиги Наций стала подопечной территорией ООН, но, как и прежде, под управлением Австралии. В 1949 г. австралийские власти приняли решение об объединении Новой Гвинеи и Папуа. В декабре 1973 г. территория Папуа – Новая Гвинея получила права внутреннего самоуправления. 16 сентября 1975 г. государство обрело независимость. В этот же день в силу вступила разработанная Учредительным собранием Конституция, в составе которой, кроме преамбулы, четырнадцать частей, триста сорок девять статей и шесть дополнительных положений. Поправки к Конституции принимаются парламентом.

Согласно Конституции, главой государства, которое, как и Австралия, входит в Содружество, является королева Великобритании, представленная генерал-губернатором, назначаемым Национальным исполнительным советом (правительством) сроком на шесть лет. С июня 2004 г. функции генерал-губернатора исполняет Паулиас Нгуна Матане. Высший орган законодательной власти – однопалатный парламент (Палата собраний). Восемьдесят девять депутатов избираются в общих округах, двадцать (по одному) – в провинциальных округах. Мандаты действительны в течение пяти лет.

Исполнительную власть осуществляет правительство – Национальный исполнительный совет. Главу правительства (премьер-министр) формально назначает генерал-губернатор, а фактически выбор производят депутаты парламента. Полномочия главы правительства официально длятся пять лет, однако парламент может вынести правительству вотум недоверия (что происходит очень часто), в этом случае правительство распускается и на пост премьера подыскивается новая кандидатура.

В середине 1990-х гг. в Папуа – Новой Гвинее был завершен цикл реформ, направленных на децентрализацию власти. Каждая из провинций пользуется широкой политической автономией, может устанавливать свои законы, не противоречащие общим законам государства, и имеет свои правительства.

Судебная система

В судебную систему Папуа – Новой Гвинеи включены Верховный суд, Национальный суд, окружные и деревенские суды. В компетенцию Верховного суда, кроме вынесения окончательных приговоров по делам, поступающим из Национального суда, входит осуществление конституционного контроля. Национальный суд, стоящий над окружными и деревенскими судами (последние действуют на основе обычного права и не могут рассматривать дела, связанные с причинением серьезного вреда здоровью и имуществу граждан), принимает апелляции на своем уровне. В назначении судей большую роль играет Комиссия судебной и правовой службы.