Вопрос изменения климата был для администрации далеко не самым важным и безотлагательным. На президентский срок Буша пришелся целый ряд эпохальных кризисов – падение коммунизма в странах Восточной Европы и развал Советского Союза, а затем вторжение Ирака в Кувейт и война в Персидском заливе. Буш и его команда демонстрировали высокое мастерство ведения переговоров, взаимодействуя с союзниками и создавая коалиции. Война в Персидском заливе завершилась в марте 1991 г., Советский Союз перестал существовать в декабре 1991 г.

Союзники имели для Буша важное значение, он уже ощущал давление со стороны европейских партнеров. Премьер-министр Тэтчер настояла на том, чтобы все члены ее кабинета посетили однодневный семинар по изменению климата. Комиссар ЕС по вопросам окружающей среды публично осудил Буша за «враждебное отношение» к конкретным целям и графикам сокращения выбросов углекислого газа. Германия заявила, что США необходимо «взять на себя обязательство по стабилизации»²³.

Встреча в Рио неумолимо приближалась, и неопределенность в планах президента стала очевидной.

– Разве может президент, позиционирующий себя защитник окружающей среды, не поехать в Рио-де-Жанейро? – спросил у Буша репортер на пресс-конференции.

– Не все так просто, – ответил президент. – Я хочу понять, сможем ли мы прийти к консенсусу, чтобы у нас была встреча, которая принесет позитивный результат, а не просто разглагольствования на высшем уровне²⁴.

Наконец, в апреле 1992 г. было достигнуто соглашение по конвенции о парниковых газах. Оно призывало к стабилизации выбросов парниковых газов, но не предусматривало конкретных целей.

Для США это соглашение было приемлемым. Буш собрался в Рио-де-Жанейро. Он также осознавал, что лидеры ключевых стран-союзников, с которыми он тесно взаимодействовал – в процессе падения коммунизма, распада Советского Союза и в ходе войны в Персидском заливе, – будут в Рио, и не хотел разочаровывать их. К тому же нужно было учитывать и внутриполитическую ситуацию. Чуть более года назад, в марте 1991 г., после войны в Персидском заливе рейтинг Буша, согласно опросам общественного мнения, составлял 90 %. Но по мере того, как экономика страны погружалась в рецессию, рейтинг падал, и теперь Буша все чаще характеризовали как президента, «утратившего связь с реальностью».

Если бы Буш не поехал в Рио, критика в его адрес наверняка усилилась бы, и утверждение, что в сфере защиты окружающей среды он республиканец до мозга костей, как Тедди Рузвельт, вряд ли помогло бы ему выиграть на выборах²⁵.

Итак, Буш поехал на встречу на высшем уровне «Планета Земля», которую в прессе охарактеризовали как «12-дневная дипломатическая говорильня». Она стала огромным событием – на ней присутствовали более 160 глав государств и правительств и международных организаций, 10 000 других официальных лиц, а также 25 000 активистов, представителей неправительственных организаций, руководителей компаний и журналистов. Одни неправительственные организации принимали непосредственное участие в переговорном процессе, чего не было ранее, другие же проводили собственную встречу, посвященную проблемам Земли. Были и такие, которые приехали только для того, чтобы выразить протест: несколько активистов развернули на горе Сахарная Голова огромный баннер, где говорилось, что участники конференции в Рио предали интересы простых людей.

Естественно, недостатка в разглагольствованиях не было. Если судить исключительно по аплодисментам и воодушевлению, наибольшей популярностью пользовался Фидель Кастро. Кубинский лидер в очередной раз продемонстрировал свое умение произносить пламенные речи. Он привел себя и свою аудиторию в неистовство, назвав капитализм и потребительство «бичом окружающей среды». И это несмотря на ухудшение состояния окружающей среды, о котором стало известно после падения железного занавеса.

Джордж Буш попытался ответить на громкие заявления. «Америка делает в сфере охраны окружающей среды больше, чем любая другая страна мира, – сказал он, – поэтому я приехал сюда не извиняться». Однако усилия были тщетны, поскольку его, по меткому выражению The New York Times, СМИ преподносили как «Дарта Вейдера встречи в Рио». И не только его. Когда в Рио-де-Жанейро прибыл Уильям Рейли, главный сторонник конвенции об изменении климата в правительстве США, ему показали газету с его фото и заголовком «В Рио прибывает Сатана»²⁶.

И все же, несмотря на весь шум и разглагольствования, в предпоследний день встречи была подписана Рамочная конвенция об изменении климата. Первым ее подписал Джордж Буш-старший, президент США. Вслед за ним это сделали еще 153 главы государства. Несколько месяцев спустя сенат США одобрил конвенцию, что сделало США первой развитой страной, полностью ратифицировавшей ее. Теперь проблема изменения климата была зафиксирована как мировой приоритет в международном соглашении, выполнять которое обязались практически все страны мира.

Главная цель Рамочной конвенции была далекоидущей. Он звучала как «стабилизация концентрации парниковых газов в атмосфере на уровне, который позволит не допустить опасного антропогенного вмешательства в климатическую систему». Выражение «опасное антропогенное вмешательство» впоследствии стало широко известным и часто цитируемым. «Антропогенный» в переводе с латыни означает «вызванный человеческой деятельностью». Таким образом, в конвенции подчеркивалось, что выбросы парниковых газов в атмосферу происходят в результате деятельности человека – главным образом, сжигания угля, нефти и природного газа, а также вырубки лесов²⁷.

В соответствии с данным соглашением развитые страны принимали обязательство контролировать выбросы парниковых газов, развивающиеся же страны не имели никаких обязательств, за исключением мониторинга выбросов. Помимо этого, развитые страны соглашались «предоставлять новые и дополнительные финансовые ресурсы», чтобы помочь развивающимся странам сократить выбросы. В целом конвенция подчеркивала, что разрешение проблемы изменения климата – это процесс, который рассчитан на много лет, даже десятилетия. И, как показала встреча в Рио, характер международных переговоров изменился – теперь в переговорном процессе могли принимать участие неправительственные организации²⁸.

Рамочная конвенция об изменении климата – соглашение, ставшее главным итогом встречи на высшем уровне в Рио, – была примечательной. Но не своими целями, потому как их не было, за исключением «обещания» сократить выбросы к 2000 г. до уровня 1990 г., а тем, что она вообще появилась на свет. Четырьмя годами ранее проблема изменения климата даже не упоминалась в политической повестке дня ни США, ни большинства других стран. За такой короткий срок объект интереса научного сообщества превратился в то, что мировое сообщество провозгласило серьезной проблемой человечества и угрозой для здоровья планеты.

Дорога до Рио оказалась долгой – начало ей было положено более двух столетий назад в Швейцарских Альпах. То, что поначалу было навязчивой идеей отдельных исследователей прошлого, ледников и загадок ледникового периода, теперь стало главным энергетическим вопросом будущего.

Идея заслуживала порицания – морального порицания. Создать рынок выбросов? Торговать «разрешениями», которые дают компаниям право на загрязнение, как товаром? Назначить цену за ухудшение состояния окружающей среды? Просто невероятно!

Именно такой была реакция большинства природоохранных организаций, ученых и других на революционную идею: решать экологические проблемы при помощи рыночных механизмов – купли и продажи.

Один видный специалист по теории политики сформулировал возражения по-философски. «Превращая загрязнение в товар, который можно покупать и продавать, – заявил он, – мы тем самым стираем моральное клеймо, стоящее на загрязнении». Глава крупной экологической организации был более категоричен. «Экономика, – сказал он, – это запущенная форма заболевания мозга»¹.